II. KONSEP, TEORI DAN METODOLOGI A. Pendahuluan
Diskursus dipahami sebagai tatanan kerangka pikir yang mengonstruksi realitas sosial dalam sebuah konteks tertentu – dalam hal ini kebijakan usaha kehutanan
lestari. Pada saat situasi hutan dipandang tidak lestari – yang indikasinya begitu kuat muncul dalam diskursus seputar deforestasi dan degradasi hutan, maka
pertaruhan mengarah pada substansi dan proses konstruksi kebijakan serta interaksi sosial yang telah terjadi, sekaligus aliran pemikiran yang dominan
disebaliknya. Dari arah pertaruhan inilah peta kerangka pikir dibalik kebijakan usaha kehutanan serta tali temalinya dengan ”kualitas” kebijakan dan kinerja
usaha kehutanan itu sendiri coba dipahami dan dianalisis dalam penelitian ini dengan berpegang pada konsep dan teori sebagaimana dijabarkan dalam beberapa
sub-bab berikut ini. Penelitian ini adalah penelitian kualitatif yang mengeksplorasi diskursus yang telah berkembang dibalik proses konstruksi
kebijakan usaha kehutanan di hutan alam produksi di Luar Jawa. Esensi penelitian ini, antara lain menggali dan mengomunikasikan pengetahuan yang relevan
dengan kebijakan usaha kehutanan yang telah ada ex-post. Kecenderungan diskursus para pemangku kepentingan usaha kehutanan dieksplorasi melalui
pendekatan analisis kebijakan, khususnya pendekatan antropologi yang fokus pada narasi kebijakan dan diskursus. Dari serangkaian kecenderungan narasi
kebijakan dan diskursus dapat sekaligus diamati kecenderungan aliran pemikiran para pihak pemangku kepentingan yang terlibat dalam proses konstruksi
kebijakan.
B. Kebijakan dan Analisis Diskursus 1. Kebijakan: Definisi dan Pengertian
Dalam IDS 2002 digambarkan betapa kata ”kebijakan” yang dikenal begitu saja secara luas ternyata tidak mudah untuk dikenali. Layaknya atas
keberadaan seekor gajah, kita tahu saat melihatnya dan tidaklah mudah bagaimana kemudian mendefinisikannya. Digambarkan pula, dengan sederet
testimoni, bahwa seorang pembuat kebijakan sekalipun tidak serta merta
A D
so le
le le
le le
le le
le le
le le
le le
le l
le le
l le
le le
le l
l le
le le
le l
le le
le le
le l
l l
l l
l l
l le
le l
le le
e l
l l
e l
e l
l k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p in
i i
i i
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d su
s s
s s
m m
m m
m k
k k
k k
k i
i i
i i
in i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
d d
p p
k p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B B
B
menjadi kemudian mudah untuk memahami dan mendefinisikan kata ”kebijakan”. Observasi IDS 2002 ini berkaitan secara kuat dan lekat dengan
sebuah perkembangan kerangka kerja terkait proses kebijakan. Kerja observasi ini antara lain menemukan adanya hubungan teori antara ilmu
pengetahuan science, keahlian expertise dan kebijakan, kepentingan politik, partisipasi publik dan jaringan aktor. Hal disebut terakhir ini
memberikan pemahaman bahwa ”kebijakan” adalah proses jalin-menjalinnya dan interkoneksi berbagai hal tadi. Ini setara dengan landasan Sfeir-Younis
1991 saat menawarkan kerangka pemikiran keduanya ”the forest second”. Dalam pemahaman Dunn 2000 analisis kebijakan dipandang sebagai
aktivitas intelektual menciptakan pengetahuan tentang dan dalam proses pembuatan kebijakan. Hal ini dicapai melalui analisis sebab, akibat, dan
kinerja kebijakan dan program. Penekanan pada unsur ”tentang” dan ”dalam” mengandung pengertian terkait penggunaan dan pemanfaatan pengetahuan
dalam proses pembuatan kebijakan. Pengetahuan sendiri dipahami Dunn 2000 sebagai kepercayaan tentang kebenaran yang masuk akal plausibel
ketimbang kepastian. Dalam pemahaman demikian probabilitas statistik, misalnya, diposisikan Dunn sebagai pendukung dalam menegakan klaim
pengetahuan yang plausibel. Masih menurut Dunn 2000, analisis kebijakan mengombinasikan dan
meneransformasikan substansi dan metode beberapa disiplin sosial, politik, dll, dan lebih jauh lagi menghasilkan informasi yang relevan dengan
kebijakan yang digunakan untuk mengatasi masalah-masalah publik tertentu. Tujuan analisis kebijakan melebar melampaui produksi ”fakta”, yakni
memproduksi juga informasi mengenai nilai dan serangkaian tindakan yang dipilih. Dengan begitu, analisis kebijakan juga meliputi evaluasi dan
rekomendasi kebijakan. Sebagai ilmu terapan, analisis kebijakan diposisikan untuk menghasilkan informasi dan argumen-argumen yang masuk akal
mengenai tiga macam pertanyaan terkait nilai, fakta dan tindakan tadi. Nilai, berkaitan dengan pertanyaan apakah pencapaiannya merupakan tolok ukur
utama dalam melihat apakah masalah telah teratasi. Fakta, apakah keberadaannya dapat mengatasi dan meningkatkan pencapaian nilai-nilai.
men ”ke
seb obs
pen po
po po
po po
p po
po po
po po
po po
po po
po po
po po
po po
po po
po po
o po
po p
po o
o po
o po
p po
po po
po po
p po
po po
po p
po po
p po
p po
o o
p p
po po
o p
p o
p p
p o
po p
p p
p li
li li
li l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
li l
l l
l me
me me
me m
me m
me e
e e
me me
me me
me me
me me
me e
e m
me me
me m
e me
e e
me me
m m
me me
m me
e me
me m
e e
me m
m me
e m
e m
m me
e e
m m
e m
me e
m m
m e
e m
da da
da da
a da
da da
da a
a da
da a
a a
a da
a da
a a
a da
da da
a a
a a
a a
a a
da a
da da
a da
d a
a a
a a
a da
a a
a a
a da
da a
a a
da da
a a
a d
d a
a a
a d
a a
a a
a a
a a
da a
a a
a a
a n
n n
n n
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
ak ak
ak k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k ak
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k ak
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
t t
t t
t ti
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t pe
pe pe
pe e
e e
e e
e e
pe pe
e e
e e
pe pe
e e
e e
e e
e pe
pe e
e e
e pe
pe e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e pe
pe e
e pe
e e
e e
e e
pe pe
pe e
e e
e e
e e
e e
e e
p e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e m
m m
m ki
ki k
ki ki
ki i
ki ki
ki k
ki ki
ki ki
ki i
ki i
k ki
i i
ki ki
ki i
ki k
ki ki
ki k
ki ki
k ki
ki ki
k k
i i
ki k
ki k
i i
i i
k k
k ki
i i
k i
i i
i i
i ki
k i
i i
i ki
i i
k ne
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
me me
me me
me me
me me
me m
m me
me me
e e
m m
me me
me me
me me
me me
me me
me me
m me
me me
m m
m me
m m
me me
e m
m m
me e
me m
me e
e e
e m
e me
e e
e e
me m
m me
me m
m m
me m
m e
m m
m e
e n
da da
da d
da da
da a
a a
da a
da da
da da
a a
da da
d da
da da
da da
a a
a da
da a
da a
da da
da a
a a
da a
d da
da da
d a
a da
a a
a da
a a
da a
da a
a a
da a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a da
d a
a a
d a
a a
a a
a a
a l
la l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 ke
ke ke
ke ke
ke ke
ke k
ke ke
e ke
k ke
ke ke
ke ke
ke ke
ke ke
ke e
ke ke
e ke
ke ke
e e
ke e
ke ke
e e
e ke
ke e
ke ke
ke ke
e k
ke e
e ke
ke e
k k
k ke
e e
ke e
ke e
e e
e e
e e
e e
ke ke
k k
ke k
e e
e ti
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t mis
pen men
dll ke
ke k
k ke
ke k
k ke
ke k
k ke
k ke
ke ke
e e
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b Tu
Tu Tu
Tu Tu
Tu Tu
Tu Tu
T Tu
Tu Tu
Tu Tu
Tu Tu
Tu T
Tu Tu
Tu Tu
Tu Tu
Tu Tu
Tu Tu
Tu Tu
Tu Tu
T Tu
T T
Tu Tu
Tu Tu
Tu T
T u
T T
u Tu
T T
Tu u
u Tu
T u
u u
T T
T Tu
Tu T
T T
Tu T
T u
u Tu
T T
u u
T T
j j
j me
me m
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me e
me me
e me
me me
me m
m me
e me
m m
e me
me m
me e
m me
me m
me me
m m
m m
e me
m m
m m
m me
m m
m m
m m
m m
e e
m m
m m
m m
m m
m di
di di
di di
di di
di di
di d
d di
di di
di di
di di
di di
di di
di di
di di
di i
di di
d di
i i
i d
d di
d d
di i
i i
di d
di di
i di
di di
di di
di i
d d
i i
i i
i i
i d
pi p
pi p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
re re
re re
r re
re re
re re
r e
re re
r e
e e
e r
e r
e e
e re
re re
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
k k
k k
k k
ko k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k un
un un
u u
un un
un un
un un
u u
un un
n u
u un
un u
u un
u u
u u
u un
un n
u u
u u
u un
u u
u un
u un
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
n u
tu t
t me
me m
m m
m me
m m
me me
e me
m m
me m
m m
m me
me e
me me
m m
me me
m m
m me
m m
m m
m m
m me
m m
me m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
me e
e m
m e
n be
be be
be be
be be
be be
be be
be be
be be
be be
be be
b be
be be
be be
be be
be be
be b
e be
b be
be e
b be
be b
b be
b be
e be
b b
e e
b b
b e
e b
e b
b e
e e
b b
b b
be rk
r r
rk r
r r
r r
r r
r ut
ut u
ut ut
ut ut
u ut
ut ut
u ut
u ut
ut u
u ut
ut u
ut u
ut u
u u
ut u
u u
u u
u ut
u u
u u
ut t
ut u
u u
u u
u u
u u
t t
t am
am am
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a aa
a a
a a
a am
ke ke
ke ke
k ke
ke ke
ke ke
e ke
ke ke
ke ke
ke ke
ke ke
ke ke
e ke
e k
ke k
ke ke
e ke
ke e
ke ke
e ke
e ke
ke ke
e ke
e ke
k ke
k e
e ke
k k
ke e
ke ke
e k
e ke
k k
k e
k k
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
Sementara tindakan, apakah penerapannya menghasilkan pencapaian nilai- nilai.
Untuk menghasilkan itu semua, Dunn 2000 mengenalkan tiga pendekatan, yakni: empiris, valuatif dan normatif yang dapat digunakan salah
satu, dua atau seluruhnya. Pendekatan empiris, fokus pada penjelasan sebab- akibat dari suatu kebijakan publik tertentu. Pertanyaannya bersifat faktual =
apakah sesuatu ada? dan informasi yang dihasilkan bersifat deskripsi. Pendekatan valuatif menekankan pada penentuan bobot kebijakan.
Pertanyaannya berkaitan dengan nilai = Berapa? dan tipe informasi yang diperoleh bersifat valuasi. Pendekatan normatif fokus pada rekomendasi
serangkaian tindakan di masa depan yang dapat menyelesasikan masalah publik. Pertanyaanya, tindakan apa yang harus dilakukan dan tipe informasi
yang dihasilkan bersifat preskripsi resep pengobatan. [see THH 671-
PSL.]
2. Bentuk Analisis Kebijakan
Bentuk-bentuk analisis kebijakan dikelompokkan Dunn 2000 kedalam tiga kelompok besar: retrospektif Ex-post, prospektif Ex-ante dan integratif.
Restropektif fokus pada ”apa yang terjadi” dan ”perbedaan” gap apa yang dibuat. Prospektif lebih kepada ”apa yang akan terjadi” dan ”apa yang harus
dilakukan”. Integratif merupakan kombinasi keduanya yang fokus pada penciptaan dan transformasi informasi sebelum dan sesudah tindakan
kebijakan dieksekusi. Selain itu, Dunn 2000 meyakini analisis retrospektif mengutamakan hasil-hasil aksi, yang dapat menawarkan kerangka baru dalam
memahami proses pembuatan kebijakan, memberi tantangan perumusan masalah, membalik berbagai mitos sosial dan bahkan membentuk opini
publik. Sementara itu, Sutton 1999 mengenalkan analisis proses kebijakan
dengan sebuah argumen kunci. Dikatakan, bahwa pembuatan kebijakan ”model linier” sekalipun banyak digunakan, tidaklah cukup. Model linear
diakui berciri analisis pilihan yang objektif dan adanya pemisahan antara kebijakan dengan implementasi. Sebaliknya, kebijakan dan implementasinya