diterapkan untuk mengatur hutan di Luar Jawa, padahal alas titel pemilikan lahan di luar Jawa berbeda dengan alas titel pemilikan lahan di Jawa.
Akibatnya, hutan rakyat di luar Jawa tidak dapat diakui sebagai hutan rakyat; 3 Ketiadaan visi, sehingga sifat aturan menjadi reaktif dan tidak antisipatif.
Misalnya kewajiban melampirkan bukti tanda terima laporan realisasi produksi sebagai syarat pengesahan RKT sebagai respon terhadap
ketidaksiapan pejabat menjawab pertanyaan mengenai jumlah produksi yang diajukan oleh pihak lain; 4 Kedudukan suatu prosedur sering tidak tegas –
contoh adalah RKT. Di satu sisi RKT dikatakan bukan sebagai ijin, tetapi di sisi yang lain RKT perlu disahkan oleh pejabat; tanpa RKT sah, pekerjaan di
lapangan tidak dapat dilaksanakan tanpa menghadapi konsekuensi yang berat. Masalah lain, konflik dengan peraturan lainnya terutama peraturan yang
lebih tinggi, kesulitan mengimplementasikan, sehingga menimbulkan biaya, menimbulkan keterlambatan, hingga kemungkinan tersangkut masalah hukum.
Implementasi peraturan karenanya berjalan sering dengan manipulasi. Akibatnya, birokrasi pemerintah menjadi kurang nyaman dan aman dalam
bekerja; sebaliknya dunia usaha merasakan hambatan dan akhirnya inefisiensi yang luar biasa. Sementara itu, keterkaitan antara peraturan dengan
pengelolaan hutan lestari yang memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi rakyat menjadi kurang terperhatikan.
Dari evaluasi masalah selama kurun 2010, diperoleh beberapa pokok temuan, antara lain bahwa empat syarat keberlanjutan, yakni keuntungan dan
distribusinya, kepastian areal dan usaha, serta penegakan hukum: a belum mendukung usaha kehutanan, b kebijakan pengusahaan hutan cenderung
membebani dan tidak menyelesaikan masalah, c HPHIUPHHK berkinerja buruk dan kurang modal, d proses pengawasan lebih pada aspek
pelaksanaan, bukan outcome-based, e urusan pelayanan publik relatif tidak berubah, dan f situasi governance belum mendukung.
Selama periode renstra 2005-2009 ada berbagai kebijakan yang diturunkan menjadi sejumlah peraturan baru maupun revisi peraturan lama dalam lingkup
program Ditjen BPK. Berbagai peraturan ini diharapkan lembaga ini dapat menjadi jalan keluar atas masalah-masalah pokok dalam pelaksanaan usaha
dite laha
Aki 3
Mis pr
pr pr
p pr
p pr
pr pr
pr pr
pr pr
pr p
pr pr
pr pr
pr pr
pr pr
pr p
pr r
r r
pr r
pr pr
pr pr
pr pr
pr pr
pr p
pr pr
p pr
pr p
pr p
pr pr
r r
p p
pr pr
p p
pr pr
r p
p p
p p
p p
p o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o ke
ke ke
ke ke
e k
k k
e e
e e
k k
ke e
e e
e ke
ke ke
ke e
ke k
ke e
e e
e e
e e
e ke
e e
ke ke
ke k
e k
k ke
e e
e e
e e
e k
k e
e k
k k
k e
e e
e e
e ti
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t di
di di
di i
di di
di d
i i
di di
i i
i i
di di
i i
i di
di di
i i
i i
i i
i di
i di
di i
di d
i i
i i
i i
di i
i i
i i
di i
di di
i d
d d
i i
i d
i i
i i
i i
i di
i i
i i
i i
aj a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a co
co co
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o co
o o
o o
o co
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o n
n si
si i
i i
i i
i i
i si
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i s
si s
si s
s s
s s
s s
s s
s si
s s
si si
s s
s s
s s
i i
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s la
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a pa
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p le
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
b b
b b
b bi
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
me me
me me
me me
me me
me m
m me
me me
e e
m m
me me
me me
me me
me me
me me
me me
m me
me me
m m
m me
m m
me me
e m
m m
me e
me m
me e
e e
e m
e me
e e
e e
me m
m me
me m
m m
me m
m e
m m
m e
e n
Im Im
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
p Ak
Ak Ak
Ak A
Ak Ak
Ak Ak
k Ak
Ak Ak
Ak Ak
Ak Ak
Ak Ak
Ak Ak
Ak Ak
Ak Ak
A Ak
Ak Ak
Ak Ak
Ak k
Ak Ak
k A
Ak k
k Ak
A A
k Ak
k Ak
Ak Ak
A A
k Ak
A Ak
Ak k
Ak Ak
A A
A A
Ak Ak
Ak k
k k
k k
k Ak
A Ak
Ak Ak
Ak Ak
Ak A
Ak A
A k
A A
A A
A A
Ak A
k A
k A
k A
k A
k k
k i
be be
be be
be be
be be
b be
e e
be b
be be
be be
be be
be be
e be
e be
be e
be be
be e
e be
e be
be e
e e
be e
e e
be e
be e
b be
e e
be e
e b
be e
e be
e be
e e
e e
e e
e e
e be
be b
b e
b e
e e
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
yan pen
raky tem
di di
d d
d di
d d
d d
di di
d d
di di
d di
di st
st st
st st
t st
t s
s s
st t
t s
s st
t st
s s
me me
me me
me me
me me
me m
me me
me me
e m
m me
e me
me me
me e
e m
me m
me e
me me
me me
e me
me me
m m
me e
e m
m m
me me
me e
m m
me m
m m
m m
m m
m m
m me
m e
m m
m m
m m
m m
n me
me m
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me e
me me
e me
me me
me m
m me
e me
m m
e me
me m
me e
m me
me m
me me
m m
m m
e me
m m
m m
m me
m m
m m
m m
m m
e e
m m
m m
m m
m m
m bu
bu bu
bu bu
bu bu
bu b
b b
bu bu
bu bu
bu u
bu bu
bu bu
bu bu
u u
bu bu
bu bu
bu u
u b
bu u
u b
bu bu
b u
b b
u bu
bu u
u u
u bu
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
bu u
u u
u u
u u
u u
u b
b ru
ru r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
pe pe
pe pe
pe pe
e p
pe pe
pe pe
e pe
pe pe
e e
pe pe
pe pe
e e
pe pe
e p
p e
e e
pe pe
e pe
pe pe
e e
e e
e e
e e
pe e
e e
e pe
e e
e e
e e
e p
p p
p p
p p
p p
p l
la l
l l
l be
be be
be be
b be
be be
be be
be b
b be
b b
be be
be b
b b
be be
be be
b be
b be
be be
be be
b be
be b
be b
b b
b b
be b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
e e
b ru
r r
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m en
e e
e en
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e pr
pr pr
p pr
pr pr
pr p
p pr
pr pr
pr pr
p p
p pr
pr p
p pr
pr p
pr pr
p p
pr p
p p
p pr
p r
r r
r pr
pr p
p pr
p p
p p
p r
r r
r p
p o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o me
me me
me me
me me
me me
e e
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me m
m me
me me
me me
me m
m m
m me
m m
e m
m e
e m
me m
m m
e m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
n
kehutanan. Hasil analisis isi atas berbagai peraturan ini memperlihatkan beberapa memenuhi harapan tersebut dan beberapa yang lain belum
memberikan sesuai yang diharapkan. Dengan pendekatan Birkland 2001 khususnya terkait syarat kebijakan dan implementasinya Tabel 4, sintesa atas
hasil analisis ini sampai pada pengetahuan tentang faktor penentu efektivitas pelaksanaan peraturan usaha kehutanan, antara lain: a Kejelasan tujuan
adanya suatu peraturan – seperti mencapai sesuatu kondisi atau target tertentu, misalnya pengelolaan hutan lestari; membuka kesempatan usaha baru;
memenuhi syarat administrasi, misalnya adanya mandat peraturan yang lebih tinggi; b Sikap dan perilaku siapa yang diharapkan berubah agar tujuan
kebijakan dapat dicapai. Hal ini penting dalam penyelesaian masalah. Secara umum hal ini ditentukan oleh pertimbangan manfaat dan korbanan, informasi
tentang peraturan dan interpretasi atas peraturan tersebut, serta pengetahuan dan pengalaman yang dimiliki, c Memahami sebab-akibat terjadinya sesuatu
atau situasi tertentu. Misalnya apabila banyak usaha kehutanan melanggar peraturan Y, apa penyebabnya X. Bagaimana dapat dipastikan bahwa
apabila X dihilangkan atau diminimumkan, maka Y akan berkurang. Apa asumsi dan syarat-syarat agar perlakuan terhadap X menentukan perubahan
terhadap Y; d apa instrumen kebijakan yang akan dipilih dan diterapkan agar peraturan layak dijalankan: ukuran kinerja, prosedur, standar, jangka waktu
ijin, tarif, hak dan kewajiban, insentif, denda, pengembangan kapasitas dan lain-lain.; e Siapa dan bagaimana program dan kegiatan untuk memecahkan
masalah-masalah yang menentukan dapat tidaknya peraturan dijalankan, termasuk kesiapan prasyarat berjalannya peraturan, baik berupa bahan-bahan
maupun kegiatan atau pelayanan unit kerja atau lembaga tertentu. Berdasarkan faktor-faktor penentu itu, dapat ditunjukkan bahwa a dari
sisi faktor eksternal untuk mencapai kinerjanya, Ditjen BPK memiliki ketergantungan atas capaian kinerja unit kerja lain di dalam lingkup
Departemen Kehutanan selain Ditjen BPK dan capaian kinerja unit kerja atau lembaga lain di luar Departemen Kehutanan. Ketergantungan ini merupakan
titik kritis pelaksanaan dan pencapaian kinerja kebijakan usaha kehutanan.
Selain itu b proses pembuatan peraturan, termasuk proses pembuatan teksnya masih lemah dalam menentukan hubungan antara tujuan peraturan,
masalah dan solusi, meskipun semua peraturan yang ada telah sejalan dengan koridor hukum yang ada. Ini dimungkinkan antara lain karena belum
terbukanya proses pembuatan peraturan. Keterbukaan tersebut penting dilakukan mengingat isi peraturan seringkali diubah hanya karena kurangnya
pemahaman mengenai kondisi di lapangan maupun persoalan administrasi, akibat pembahasan yang kurang komprehensif. Lalu c monitoring dan
evaluasi – dalam pelaksanaan program dan kegiatan setiap bidang Sub Direktorat Jenderal belum diikuti oleh ukuran kinerja, monitoring maupun
pengendalian secara tepat, efisien dan efektif, termasuk bagi pelaksana kebijakan misal Dinas Kehutanan, UPT maupun pelaku usaha kehutanan
misal swasta, koperasi; dan d interaksi sosial - pelaksanaan kebijakan yang tertuang di dalam peraturan juga sangat tergantung pada informasi dan
interpretasi peraturan tersebut oleh pelaksana kebijakan dan pelaku usaha kehutanan serta interaksinya.
Khusus terkait interaksi sosial disebut terakhir di atas, hasil evaluasi eksternal sampai pada peniliaian bahwa teks kebijakan usaha kehutanan masih
lepas dari interaksi sosialnya. Hal ini diperkuat oleh hasil evaluasi internalnya sendiri yang menunjukkan a lebih berfokus pada lingkup tertentu seputar
aspek administratif yang cenderung membatasi substansi program dan kegiatan; sehingga kinerja program cenderung tidak ada kaitan dengan
outcome yang diharapkan pihak lain; b substansi program lebih didasarkan pada masalah yang dirumuskan pembuat kebijakan Ditjen BPK yang
umumnya terkait masalah-masalah administrasi dan konsistensi hukum dan bukan masalah-masalah yang dihadapi pelaksana kebijakan misal Dinas,
UPT maupun pelaku usaha kehutanan misal swasta, koperasi; dan c kuatnya orientasi pada kepentingan administratif telah mempersempit
hubungan antara pembuat kebijakan, pelaksana kebijakan dan pelaku usaha kehutanan, terutama dalam penetapan instrumen agar suatu peraturan dapat
secara efektif dijalankan. 16
Sela teks
mas kor
terb di
di di
di di
di di
di di
di di
i i
di di
di di
di di
di di
di di
di di
di di
di d
d di
di d
di d
di d
di di
d di
di di
di d
di di
d d
d d
di d
d i
i i
di di
d d
d di
d d
d la
la la
la l
la la
la la
la la
la l
la la
la la
la la
la la
la l
la l
la l
la la
la la
l la
la la
a l
l a
l la
a la
la l
la la
l a
la a
l a
l la
a pe
pe pe
p e
e e
pe e
e e
e e
e p
e e
e e
e pe
e e
e e
e pe
e e
e e
pe e
e e
e e
e e
p e
e e
e pe
e p
e e
e p
e e
e p
p p
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m ak
ak ak
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
ib i
i i
i ev
ev ev
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v ev
v v
v v
v ev
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
a a
Di Di
Di Di
Di Di
Di Di
Di i
Di D
Di Di
Di Di
Di Di
i Di
D Di
Di D
D Di
D D
D Di
i Di
Di Di
Di i
D Di
Di i
i Di
Di i
D Di
D D
D i
i i
Di Di
Di Di
Di Di
D Di
Di Di
i i
D D
Di D
D i
i i
D i
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
pe pe
pe e
e pe
pe e
e p
e e
e e
e e
p e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e pe
e e
e e
pe e
e e
e p
e e
p e
e e
e pe
p e
e e
e pe
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e pe
e e
e e
e p
e p
e n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n ke
ke ke
ke e
e e
e ke
ke e
e e
ke ke
ke e
ke e
ke ke
ke ke
e ke
e e
ke ke
ke e
ke ke
e ke
e e
ke ke
ke ke
k ke
ke e
k ke
ke e
k e
ke k
ke ke
e e
ke e
e e
e e
e e
e ke
e e
e e
e e
e e
ke k
e ke
e e
e ke
e e
ke e
e e
e e
e e
k e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
ke b
b b
b m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m i
te e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e r
r r
r r
r r
r rt
rt r
r r
r r
r rt
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
in n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
te t
t te
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t ke
ke ke
ke ke
ke e
e e
ke ke
e ke
ke ke
e ke
ke ke
k ke
ke ke
ke ke
e e
ke e
ke k
ke e
ke ke
ke ke
ke e
ke e
e e
e ke
e ke
e e
e e
e e
e ke
e ke
e e
ke ke
e e
e e
e e
e e
ke e
e e
e ke
e e
ke e
e e
k e
e e
e e
e e
e e
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h
eks lepa
sen asp
ke ke
k k
ke ke
k k
ke ke
k k
ke k
ke ke
ke e
e g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g ou
ou ou
ou ou
ou u
ou ou
o ou
ou ou
ou ou
o ou
u ou
ou ou
u u
ou o
ou o
ou u
ou ou
ou ou
u ou
ou u
o o
ou u
u o
ou ou
ou ou
u u
o o
ou ou
o o
u u
u u
u u
u o
u u
ou o
ou ou
u u
u tc
t t
pa pa
pa pa
pa pa
pa pa
pa pa
pa pa
pa pa
pa pa
a pa
pa a
pa pa
pa pa
p p
pa a
pa p
p a
pa pa
p pa
a pa
pa pa
p pa
pa pa
pa p
p a
pa p
p a
a a
pa pa
pa p
p a
a a
pa a
pa p
a pa
p p
pa p
a a
p d
d d
um um
um um
um um
um m
um um
m m
m m
um u
m um
um m
um um
um um
m um
m um
m m
m m
um m
m m
m m
m m
m um
um m
m m
m m
um m
um m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
um um
m m
m m
m m
m m
m m
m m
u m
u u
u bu
bu bu
u u
u u
bu bu
bu u
u bu
b b
b bu
bu bu
bu bu
b u
b bu
bu u
u bu
u bu
bu u
u u
u u
b b
u u
u bu
bu u
bu bu
u u
u u
u u
u u
u u
bu u
u u
u u
u k
k k
k k
UP UP
UP UP
UP UP
UP UP
UP UP
UP U
UP U
UP U
UP U
UP UP
U U
U U
UP UP
UP U
UP P
U UP
UP UP
UP UP
U U
UP U
UP U
U U
U U
U UP
U U
U U
U U
U U
U UP
U U
U U
U U
U P
U U
T ku
ku k
k ku
ku ku
ku k
k k
k k
ku ku
k k
k ku
ku ku
ku ku
ku ku
ku k
k ku
k k
k k
ku k
u k
k ku
ku u
ku k
k ku
u k
k k
k k
k k
k k
k ku
k k
k ku
k k
k k
k k
ku u
u u
k a
a a
hu hu
hu hu
hu hu
hu hu
hu h
hu hu
hu hu
hu hu
hu hu
hu hu
h hu
hu hu
hu hu
hu hu
hu hu
hu hu
h u
hu h
hu u
h hu
hu h
h hu
h hu
u hu
h u
h u
u h
h h
u u
h u
h h
u u
u h
h h
h hu
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
ke ke
k k
ke ke
ke ke
k ke
k k
ke k
ke k
k k
k k
ke k
k k
k k
k k
k k
ke k
ke k
k k
k k
k k
k ke
k k
ke ke
k k
k k
k k
e e
e e
e k
k k
k k
k k
k k
k e
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h se
se se
se e
se se
se se
se e
se e
e e
se se
se se
e se
e e
se e
se e
se e
e se
se se
e se
se e
se e
s s
s e
e s
s s
s e
e e
e s
s s
c ca
c c
c c
c c
c c
c c
c c
c c
c c
c c
c c
c c
c
4. Perubahan orientasi tidak nyata
Dengan menggunakan pendekatan struktur-perilaku-kinerja, Ismanto 2010 antara lain menelaah perubahan insitusi pengelolaan hutan alam, terutama
usaha kehutanan. Struktur yang diamati adalah adalah sejumlah aturan pengelolaan dan pemanfaatan hutan dalam dalam kurun 10 tahun, 1997-
2007. Perubahan UU 567 tentang Pokok-pokok Kehutanan menjadi UU 4199 tentang Kehutanan menjadi titik berangkat penelitiannya. Dalam
tafsirnya, perubahan di tingkat UU ini merupakan wujud perubahan institusi, termasuk re-orientasi pengelolaan hutan alam produksi. Namun perubahan ini
dianggap tidak berhasil memperbaiki situasi, seperti kontribusi sektor kehutanan atas PDRB yang terus menurun sejak 1993 dan laju deforestasi
yang positif terus meningkat. Ismanto 2010 memberikan gambaran hasil penelitiannya, antara lain
bahwa visi perubahan di tingkat UU, khususnya dalam hal orientasi – dari hasil kayu ke multi hasil – belum terlaksana dan bahkan cenderung tidak
nyata. Ia menyayangkan karena hal itu terjadi justru ditengah-tengah gencarnya pemberian berbagai izin pemanfaatan hutan alam. Menurutnya,
perubahan tidak nyata karena tidak ada aturan yang mengarahkan pada tindakan optimasi.
Dalam keyakinan Ismanto 2010 UU merupakan entitas membangun organisasi dan domain kebijakan sebagai organisasi makro pada domain
publik. Sementara di tingkat pengelolaan provinsi dan kabupaten disebut sebagai organisasi makro dan meso pada domain publik. Lalu, pengelolaan di
tingkat unit merupakan organisasi mikro pada domain quasi publik. Dalam hirarki demikian, pemanfaat authorized user merupakan organisasi mikro
pada domain privat. Dalam pengamatan Ismanto 2010 beragam tingkatan peraturan ini campur baur, sehingga struktur, hirarkhi dan kebijakan
cenderung mengambangkan prakondisi penting dari usaha kehutanan, yakni kelengkapan regime kepemilikan dan status tegakan hutan alam sebagai asset.
Dalam hal ini ia lalu merujuk pada logika pengurusan hutan menurut UU: mulai dengan penetapan status kepemilikan, fungsi pokok, unit pengelolaan-
pemanfaatan serta perizinan. Dalam pengamatannya, pemerintah lepas dari dan tidak menggunakan logika ini. Ditunjukkan, bahwa peraturan yang lahir
lebih awal adalah seputar perijinan pemanfaatan. Ini menjadi rujukan bagi peraturan lain yang terbit kemudian. Hal ini menurutnya, mengabaikan
kebutuhan pengaturan syarat perlu dan telah menimbulkan bias yang terus melebar, termasuk mengabaikan hutan hak, dan menyebabkan orientasi lebih
pada urusan mikro. Selain logika diatas, disebutkan pula bahwa UU pun secara umum
menyiapkan institusi yang efektif, dimana ketidak jelasan status kepemilikan dan asset, misalnya, dapat diperjelas dengan aturan pelaksanaan. Namun
dalam telaahnya, aturan pelaksanaan ini secara keseluruhan membuat institusi menjadi tidak efektif. Dicontohkan pula bahwa ketidak jelasan hak dan asset
menyebabkan batas antara pemilik, pengelola, penyewa dan pengguna tidak dapat dipisahkan, sehingga de facto di lapangan telah terjadi kekosongan
institusi pengelolaan hutan. Masih dari sisi pemerintah, Ismanto 2010 juga melihat bahwa
pemerintah tidak cukup menguasai informasi, sehingga terjadi situasi ketidak seimbangan penguasaan informasi asimetric information dengan para pelaku
usaha. Dalam kondisi seperti itu, pemerintah mengalihkan tanggung jawab pengelolaan hutan kepada pemegang IUPHHK yang sebetulnya berstatus
“hanya” sebagai pengguna dengan sejumlah kewajiban pengelolaan hutan. Akhirnya disebutkan, bahwa pemerintah dengan demikian bertindak tidak saja
sebagai regulator dan wasit, tetapi sekaligus juga sebagai pemain. Dengan status seperti itu, aturan-aturan lahir banyak menimbulkan konflik dan biaya
transaksi yang tinggi, illegal dan merugikan. Dalam situasi yang kompleks seperti itu, pemerintah ternyata tidak cukup informasi untuk menjalankan
kewenangannya, sehingga kinerja pemerintah dalam penegakan aturan lemah.
F. Ringkasan
Berbagai argumen pembuka pada teks kedua UU Kehutanan dan masing- masing peraturan turunannya semakin memperjelas, bahwa kerangka pikir
yang menjadi landasan dibalik kebijakan usaha kehutanan adalah 16
pem dan
lebi pera
keb me
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me m
m me
m e
m m
me me
me me
me e
m me
me e
m me
me m
me me
me m
e m
m m
e me
me e
e m
m e
m m
e e
me m
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
pa pa
pa p
a a
a a
pa a
a a
a a
a a
p a
a a
a a
a pa
a a
a a
a pa
a a
a a
a pa
a a
a a
a a
a p
a a
a a
pa a
a p
a a
a p
a a
a a
p p
p d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d me
me me
m m
me m
m m
m me
me e
me me
me e
me m
m m
m me
m me
me e
m m
m m
m m
m me
m m
e m
m me
m m
m e
m m
me m
m e
e m
e m
m e
m m
m m
m m
m m
ee e
n da
da da
da da
da a
a a
da da
da a
a a
da da
da da
a a
da d
da da
a a
a a
a a
a a
a a
a da
a a
d da
a a
a a
a da
a d
da a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n da
da da
a da
da a
da a
a a
a a
a da
a a
a a
a a
a da
a da
da da
a da
da da
da a
a a
da a
a da
d da
a d
a a
a da
da a
a a
a a
a da
a a
a a
d a
a a
da d
a a
a a
a a
a a
a d
a a
a d
a a
a a
a a
l l
l l
l la
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l me
me me
m m
me me
me me
me me
me me
me m
me e
me me
m m
me m
m m
m m
me me
m m
me me
me me
me m
m me
m m
m m
m me
m m
m m
me e
me me
m m
m m
me m
me m
me m
m me
m m
m me
e m
m e
e m
e m
m me
m m
m me
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
e e
m n
me me
me m
me m
me me
me me
m me
me me
m m
m m
m m
m m
e e
e m
me me
me me
me me
me e
m me
m m
me m
me m
e e
e m
m m
me m
me me
me me
m m
m m
m e
m e
e m
m m
e m
m me
me m
n da
da da
da da
da da
da da
a da
da da
a a
da da
da da
a a
da da
a da
da da
a da
da a
a a
a a
a d
da da
a da
da a
da a
a da
a da
d a
a a
da da
a a
a a
a a
a da
a a
a a
a a
a a
a a
a d
a a
a a
a a
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
in n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
st s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s pe
pe pe
e e
pe pe
e pe
pe e
pe e
e pe
pe e
p pe
pe pe
pe pe
pe pe
e pe
pe pe
pe e
pe e
pe e
e e
e p
pe pe
pe e
e pe
e pe
e pe
e e
e e
e e
e e
e e
e pe
pe p
pe e
p p
pe p
e e
p e
e p
pe e
p p
p m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m seim
usa pen
“ha Akh
se s
s s
se s
se se
s s
se se
s se
s se
s se
se se
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b st
st st
st st
st st
st st
st t
st st
st st
st st
st st
st st
st s
st st
st st
st st
st s
s s
st s
s st
s st
st st
s st
st t
t t
t t
t t
st s
st t
t t
t t
t t
t a
a a
a a
a a
a at
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
tr tr
tr tr
tr tr
tr tr
r r
tr tr
tr r
r tr
tr r
tr tr
t tr
tr t
tr t
tr tr
tr tr
tr tr
tr r
tr r
t t
tr tr
tr t
tr t
tr tr
r tr
r t
t t
r tr
r r
r r
r r
an a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a se
se se
e e
e e
e se
e se
se se
e e
s e
e e
e e
se e
e e
e e
e e
e e
e se
e e
e se
e e
e e
e e
e e
e e
s p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p ke
ke ke
e e
e e
ke ke
ke e
e ke
k k
k ke
ke ke
ke ke
k e
k ke
ke e
ke e
ke ke
e e
e e
e k
k e
e e
ke ke
e ke
ke e
e e
e e
e e
e e
ke e
e e
e e
e e
w w
w w
w w
F. Ri
Ri Ri
R Ri
R Ri
Ri Ri
Ri Ri
Ri i
Ri Ri
Ri i
Ri Ri
Ri i
Ri i
Ri Ri
Ri R
Ri i
Ri i
i R
R R
Ri Ri
i R
Ri R
R R
R R
R Ri
i R
R R
i R
i Ri
R R
i R
R R
Ri R
R R
Ri R
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
Be Be
Be Be
Be Be
Be Be
B Be
Be Be
Be Be
Be Be
Be e
Be B
Be Be
Be Be
B B
Be Be
Be Be
Be Be
B Be
Be B
B Be
e Be
Be Be
Be Be
B B
e B
B B
B Be
Be B
B B
B B
Be Be
B B
B e
B B
B e
Be e
e e
B B
B B
B B
B B
B B
r r
r r
r r
r r
r r
r m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m as
as as
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
ya ya
ya ya
ya ya
ya ya
ya a
ya ya
ya a
ya ya
ya ya
a a
ya ya
ya ya
a a
a ya
ya ya
ya ya
ya ya
a ya
ya ya
ya ya
a ya
ya a
a y
ya ya
y ya
a a
y y
ya a
ya y
y a
y y
a y
y y
y y
y y
y y
y y
n n
n n
memosisikan hutan alam sebagai isu sentral. Artinya, hutan alam dipandang sebagai suatu ekosistem multimanfaat, sehingga pengusahaannya secara lestari
harus dilaksanakan dengan dikerangka agar tetap menjaga keseimbangan sistem alami hutan alam itu. Dengan begitu, ruang kebijakan policy space
bagi usaha kehutanan lestari pun berada sebatas pada lingkup internal hutan alam itu bio-centris. Latar aliran pemikiran seperti telah ini mendorong
pemanfaatan dan usaha kehutanan lestari memerlukan banyak jenis peraturan kerja yang sangat teknikal karena alasan perbedaan kondisi dari satu
ekosistem hutan ke ekosistem lainnya; selain juga karena relatif banyaknya jenis kegiatan yang harus dilakukan oleh para pelaku usaha. Namun dalam
pelaksanaan, aturannya itu sendiri diposisikan seragam one size fit all. Dengan kerangka berpikir seperti di atas dapat dipahami mengapa
pemerintah begitu sering membuat termasuk merubah, menyempurnakan banyak aturan dan berbagai aturan itu kebanyakan lebih di tataran
administratif dan teknikal sebagaimana berkembang dalam diskursus di atas. Hal ini tampak misalnya pada bagaimana kelestarian dimaknai dan
diposisikan. Lalu, dapat dipahami pula mengapa lawas diskursus seputar usaha kehutanan mengerucut kepada dimensi meso dalam pendekatan
Alvesson-Karreman 2000. Keseluruhan argumen dalam kerangka pikir ini dapat juga diposisikan sebagai penjelas mengapa spirit eksploitatif atas hutan
alam dari waktu ke watu dalam kurun lima dekade dengan empat periode penguasaan ini konsisten dan menguat.
Dari sisi proses tidak teridentifikasi dengan jelas wujud interaksi, terlebih interaksi yang berupa transaksi antar para pihak yang berkepentingan dalam
menata aturan main usaha kehutanan. Siapa saja sesungguhnya pihak yang berinteraksi dan sekaligus bertransaksi tidak terindikasi secara tegas. Dari teks
terdapat gambaran bahwa pihak atau aktor yang disebut dalam aturan main kegiatan usaha kehutanan terdiri dari pemerintah pusat dan provinsi,
pemegang hak, mayarakat pihak ketiga, dan masyarakat adat. Teks mengindikasikan begitu kuat, bahwa pemerintah tampak begitu dominan
didalam menentukan aturan main, sehingga kesan sepihak dalam proses
