Inleiding Openstaande VIF-vorderingen Openstaande vorderingen bij de DAB Vlaams Infrastructuurfonds

Hoofdstuk 15 Ruimtelijke Ordening, Wonen en Onroerend Erfgoed

15.1 Geconsolideerde beleidsdomeingegevens 2013

Het beleidsdomein RWO deed in 2013 ruim 742,19 miljoen euro ESR-geconsolideerde uitga- ven, goed voor ongeveer 2,6 van de totale Vlaamse geconsolideerde uitgavenbegroting 2013. Het beleidsdomein zorgde ook voor 60,83 miljoen euro geconsolideerde ontvangsten. Het beleidsdomein bestaat uit drie beleidsvelden die ressorteren onder drie ministers: ruim - telijke ordening ressorteert onder de Vlaamse minister van Financiën, Begroting, Werk, Ruimtelijke Ordening en Sport; woonbeleid ressorteert onder de Vlaamse minister van Energie, Wonen, Steden en Sociale Economie; onroerend erfgoed ressorteert onder de Vlaamse minis - ter van Bestuurszaken, Binnenlands Bestuur, Inburgering, Toerisme en Vlaamse Rand. Het departement RWO voert voor het beleidsveld ruimtelijke ordening de gehele beleids- cyclus uit, met uitzondering van het toezicht. Het IVA Onroerend Erfgoed neemt voor het beleidsveld onroerend erfgoed de uitvoerende taken waar, met uitzondering van het toezicht, en doet ook de beleidsvoorbereiding en -evaluatie. In concreto inventariseert, onderzoekt, beschermt, beheert en ontsluit het onroerend erfgoed. Het IVA Wonen Vlaanderen verzekert in het beleidsveld Woonbeleid de kwaliteitsbewaking, beheert de subsidies voor particulie - ren bv. renovatiepremies en doet aan beleidsvoorbereiding en -evaluatie. Het IVA Inspectie RWO zorgt voor de handhaving in het beleidsdomein, het toezicht op de actoren die het woonbeleid uitvoeren huisvestingsmaatschappijen, gemeenten, kredietinstellingen, … en het toezicht op de aanwending van subsidies. Het controleert echter niet de andere IVA’s, bv. bij de toekenning van subsidies. De uitgaven van het ministerie RWO bedroegen in 2013 695,65 miljoen euro. Het IVA Wonen- Vlaanderen nam daarvan ruim 80 560,21 miljoen euro voor zijn rekening. Het beleidsveld Woonbeleid is veruit het belangrijkste onderdeel in het beleidsdomein. In het beleidsdomein waren ook enkele diensten met afzonderlijk beheer werkzaam: het Fonds voor de Financiering van het Urgentieplan van de Sociale Huisvesting FFUSH, het Fonds ter Bestrijding van Uithuiszettingen, het Grondfonds, het Herstelfonds en de DAB Vlaams Instituut Onroerend Erfgoed VIOE. Zij waren in 2013 samen goed voor 36,59 mil- joen euro geconsolideerde uitgaven, waarvan het urgentieplan de grootste is 32,73 miljoen euro uitgaven. In het beleidsdomein waren ook nog andere rechtspersonen werkzaam: de VOI A Vlabinvest, de VOI A Garantiefonds voor Huisvesting, de VOI A Rubiconfonds en de twee strategische adviesraden: de SARO Ruimtelijke Ordening – Onroerend Erfgoed en Vlaamse Woonraad. Zij waren in 2013 samen goed voor 9,95 miljoen euro uitgaven. Overige beleids ‐ domeinen 97,5 Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed 2,5 Agentschap Wonen Vlaanderen ministerie 75,2 VIOE ministerie 12,2 Departement RWO ministerie 5,4 FFUSH DAB 4,8 Overige entiteiten 2,4 REKENINGENBOEK OVER 2013 REKENHOF, OKTOBER 2014 VLAAMS PARLEMENT STUK 36 2014-2015 – NR. 1 223 De bovenstaande gegevens steunen op de ESR-geconsolideerde uitvoeringscijfers 2013 die het Ministerie voor Financiën en Begroting het Rekenhof bezorgde. Bij de berekening ervan zijn de interne stromen tussen de entiteiten en kapitaal- en schuldverrichtingen geëlimineerd. De onderstaande tabel toont de overgang voor het beleidsdomein RWO van de ontvangsten en uitgaven in de algemene rekening grijze vakken naar de geconsolideerde ontvangsten en uitgaven. In miljoen euro Ministerie DABs Rechtspersonen Totaal Ontvangsten 2,92 44,36 48,44 95,72 Interne verrichtingen ESR 08 0,00 0,00 -34,90 -34,90 Interne stromen ESR 4666 -0,45 -40,36 -10,88 -51,68 Deelnemingen ESR 8 0,00 0,00 -1,78 -1,78 ESR-ontvangsten 2,47 4,00 0,89 7,36 Uitgaven 695,61 36,58 48,44 780,63 Interne verrichtingen ESR 03 0,00 0,00 -38,49 -38,49 Interne stromen ESR 4161 -51,51 0,00 0,00 -51,51 Deelnemingen ESR 8 0,00 0,00 -5,28 -5,28 ESR-uitgaven 644,10 36,58 4,66 685,35 Het EVA Vlaamse Maatschappij voor Sociaal Wonen EVA VMSW steunt de realisatie en het beheer van sociale woonprojecten planning, inanciering, … en verstrekt sociaal hypothecair krediet aan particulieren. De VMSW bevond zich in 2013 buiten de consolidatiekring. Haar cijfers zijn dus niet opgenomen in de bovenstaande geconsolideerde beleidsdomeingegevens. De rechtspersoon gaf in 2013 ruim 1.884,33 miljoen euro uit en boekte 1.574,57 miljoen euro ontvangsten. De uitvoering van de begroting 2013 resulteerde in een tekort van 309,76 miljoen euro. De belangrijkste uitgavenposten waren de verstrekking van goedkope leningen aan par- ticulieren en sociale huisvestingsmaatschappijen SHM’s en de terugbetalingen van kapitaal en interesten op bankschulden en schulden bij de Vlaamse overheid.

15.2 Begrotingsuitvoering door het beleidsdomein

De onderstaande tabellen geven een beleidsdomeinbreed beeld van de uitvoering van de be- groting 2013. Zij richten zich voor de overzichtelijkheid op de grote budgetten in het beleids - domein. De uitgaventabel bevat alleen de betaalkredieten. Ontvangsten In miljoen euro Raming Uitvoering Uitvoering 2013 2013 2012 Ministerie 6,51 2,92 45 13,05 NC0 Departement Ruimtelijke Ordening, 5,13 0,35 7 0,14 Woonbeleid en Onroerend Erfgoed ND0 Agentschap RO-Vlaanderen - 2,37 Geen raming 11,32 NE0 Agentschap Wonen-Vlaanderen 0,80 -0,40 -50 1,08 NF0 Vlaams Instituut voor het 0,59 0,59 101 0,51 Onroerend Erfgoed NG0 Inspectie RWO - 0,00 Geen raming - In miljoen euro Raming Uitvoering Uitvoering 2013 2013 2012 Diensten met Afzonderlijk Beheer 48,22 44,36 92 45,90 NCZ DAB Grondfonds 10,14 6,20 61 6,22 NEY DAB Uithuiszettingen 1,59 1,59 100 2,59 NEZ DAB Urgentiefonds huisvesting 32,63 32,63 100 32,55 NFZ DAB VIOE 1,06 0,85 80 1,43 NGZ DAB Herstelfonds 2,80 3,09 110 3,10 Rechtspersonen binnen consolidatie 14,57 13,55 93 15,36 Vlabinvest 12,61 11,66 92 13,50 Garantiefonds voor Huisvesting 1,27 1,27 100 1,21 SAR RWO 0,37 0,37 100 0,39 Vlaamse Woonraad 0,25 0,25 100 0,27 Rubiconfonds 0,07 Rechtspersonen buiten consolidatie 1.630,99 1.574,57 97 1.683,78 VMSW 1.630,99 1.574,57 97 1.683,78 De geconsolideerde beleidsdomeinontvangsten situeren zich hoofdzakelijk bij de DAB Urgentieplan Sociale Huisvesting 32,63 miljoen euro. Op artikel NC0-9NDGTD-OW ver- nieuwingsfonds werd 5 miljoen euro ontvangsten geraamd, maar werden geen vorderingen aangerekend in de algemene rekening: de efectieve ontvangsten werden opgeladen op het corresponderende uitgavenartikel 1ND114. Het Rekenhof merkt op dat ontvangsten op een ontvangstartikel moeten worden aangerekend. Uitgaven In miljoen euro Krediet VRK Herv Over- Totaal Uitvoering Uitvoering na 1BC 2013 2013 drachten krediet 2013 2012 Ministerie 739,94 10,76 0,57 28,25 779,52 695,65 89 718,64 NC0 Departement 46,80 19,53 0,08 6,17 72,58 43,49 60 26,32 Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed NA Apparaat- 25,41 0,29 0,08 0,02 25,80 24,56 95 14,18 kredieten ND Ruimtelijke 21,39 19,24 - 6,15 46,78 18,93 40 12,15 Ordening ND0 Agentschap - -9,74 - 9,79 0,06 0,06 98 22,47 RO – Vlaanderen NE0 Agentschap 596,99 0,84 0,33 11,24 609,40 560,21 92 576,27 Wonen-Vlaanderen NA Apparaat- 14,46 - 0,75 0,25 15,45 14,94 97 14,74 kredieten NE Woonbeleid 582,54 0,84 -0,42 10,99 593,95 545,27 92 561,53 NF0 Vlaams Instituut 87,69 0,13 0,11 1,05 88,97 83,76 94 85,10 voor het Onroerend Erfgoed NA Apparaat- 17,05 - 0,01 - 17,06 16,86 99 17,93 kredieten NF Onroerend 70,64 0,13 0,09 1,05 71,90 66,90 93 67,17 Erfgoed NG0 Inspectie RWO 8,46 - 0,06 - 8,51 8,14 96 8,49 REKENINGENBOEK OVER 2013 REKENHOF, OKTOBER 2014 VLAAMS PARLEMENT STUK 36 2014-2015 – NR. 1 225 In miljoen euro Krediet VRK Herv Over- Totaal Uitvoering Uitvoering na 1BC 2013 2013 drachten krediet 2013 2012 Diensten met 44,28 - - - 44,28 36,59 83 38,75 Afzonderlijk Beheer Grondfonds 6,14 - - - 6,14 1,10 18 2,38 Fonds Uithuiszettingen 0,70 - - - 0,70 0,01 1 - Urgentiefonds 33,24 - - - 33,24 32,73 98 32,91 huisvesting VIOE 0,91 - - - 0,91 0,83 91 1,19 Herstelfonds 3,28 - - - 3,28 1,93 59 2,27 Rechtspersonen 13,67 - - - 13,67 9,95 73 9,42 binnen consolidatie Vlabinvest 10,02 - - - 10,02 6,94 69 6,35 Rubiconfonds 1,77 - - - 1,77 1,12 63 1,22 Garantiefonds 1,27 - - - 1,27 1,30 102 1,25 voor Huisvesting Vlaamse Woonraad 0,25 - - - 0,25 0,28 112 0,28 SAR RWO 0,37 - - - 0,37 0,31 85 0,32 Rechtspersonen 1.641,82 - - - 1.641,82 1.884,33 115 1.665,78 buiten consolidatie VMSW 1.641,82 - - - 1.641,82 1.884,33 115 1.665,78 Ministerie De minister lichtte op 11 februari 2014 in de Commissie voor Algemeen Beleid, Financiën en Begroting drie belangrijke onderaanwendingen in het beleidsdomein RWO summier toe. Hij verklaarde de onderaanwending met 10,1 miljoen euro voor de gewestelijke sociale correctie en de niet uitbetaling van enerzijds de tweede schijf van 7,1 miljoen voor de subsidies voor ratio - neel energieverbruik zelfde begrotingsartikel en anderzijds 10,5 miljoen euro voor kapitaal - subsidies huur van oudere investeringsprogramma’s. De 10,5 mio euro gaat eigenlijk om een vergissing van de VMSW, die de IVA Wonen een betalingsplan voorlegde waarin de bedragen voor de uitvoeringsprogramma’s 2006-2008 ontbraken. Aangezien het IVA de subsidievoor- schotten ter beschikking stelt op grond van dat plan, betaalde het 10,5 miljoen euro niet uit. De vergissing werd pas laat in het jaar vastgesteld, zodat correctie in het jaar onmogelijk was. De rekeningen van het ministerie toonden nog andere belangrijke onderaanwendingen: • 5,7 miljoen euro infrastructuursubsidies voor sociale woonwijken en servicelats bleef ongebruikt artikel NE0-1NEF2C-WT door foute inschatting van de betaalkalender voor subsidies. • 4,7 miljoen euro voor de bevordering van eigendomsverwerving artikel NE0-1NEF2G-WT bleef ongebruikt door o.m. een vertraging in de betaalkalender van de verwervingssubsi - dies 2,9 miljoen euro, vertraging in de bouw- en renovatieprojecten voor sociale koop- woningen 3,2 miljoen euro en vertraging in de betaalkalender voor dergelijke projecten 1,2 miljoen euro. • 24 miljoen euro voor de sanering van de leegstaande of verwaarloosde bedrijfsruimten bleef ongebruikt op artikel NC0-1NDG4D-WT. Daar het een variabel krediet betreft, kan het ministerie met het ongebruikte gedeelte in de toekomst verder goedgekeurde subsidie - dossiers betalen.