tenschappelijk onderzoek en minder uitgaven voor internationale olympiades en Europese scholen.
• 5,1 miljoen euro bleef ongebruikt op het programma FO speciieke werking onderwijs van AHOVOS, waarvan 2,4 miljoen euro betrekking heeft op het recuperatiefonds dat instaat
voor de betaling van school- en studietoelagen
102
. Volgens de administratie mocht zij de inkomsten van 2012 maar heraanwenden in 2013 tot beloop van de overdracht naar 2013
2,3 miljoen euro. Zij verklaarde niet waarom de begrotingscontrole 2013 het voorziene hogere krediet niet aanpaste hoewel de overdracht 2012 toen al deinitief was.
• Bij het AOC deed zich een onderaanwending van 1,4 miljoen euro 82 voor doordat het een begrotingsfonds met een naar 2013 overgedragen saldo van 1,1 miljoen euro ingevolge
afspraken met het departement Financiën en Begroting in 2013 niet mocht gebruiken. • Het GO overschreed zijn kredieten met 12,7 miljoen euro. Het moest meer uitgeven dan
geraamd voor nieuwbouw 10,6 miljoen doordat de Vlaamse overheid de aanrekening op de middelen
Grote Infrastructuurwerken beperkte tot 85 van de uitgaven en door een verhoogd uitgavenritme ingevolge de verhoging van de machtiging voor reguliere werken
en capaciteitsuitbreidingen. Voorts moest het GO ook meer dotaties aan onderwijsinstel- lingen verstrekken 1,5 miljoen euro door de 1 miljoen euro meer opbrengstverdelingen uit
verhuringen, erfpachten en verkopen
103
en door de beslissing van eind 2013 tot storting van 0,5 miljoen euro aan scholengroep 9 Ringscholen in het kader van overnamewerken aan
de scholen te Halle. De totale uitgaven voor het beleidsdomein stegen, exclusief overlow, tegenover 2012 met
189,8 miljoen euro 1,8. Voor het ministerie stegen de lonen onderwijs door de indexe -
ring, de vergrijzing van het onderwijzend personeel en de leerlingenevolutie programma FM, stijging met 2,4 of 168,6 miljoen euro. De infrastructuuruitgaven daalden doordat GO
en AGIOn minder investeringssubsidies ontvingen programma FK – daling met 35,0 mil- joen euro
104
. De uitgaven op het programma FN werking onderwijs kenden een min of meer normale stijging met 2,2 52,3 miljoen euro. Bij de rechtspersonen in het beleidsdomein
daalden de uitgaven van AGIOn met 4,0 miljoen euro doordat de weersomstandigheden de bouwwerken begin 2013 vertraagden en door vertragingen in de subsidieprocessen ingevolge
een fusie van twee hogescholen. De GO-uitgaven stegen met 10,8 miljoen euro, voornamelijk door de al vermelde nieuwbouwuitgaven en dotaties aan onderwijsinstellingen.
8.3 Controles en controlebevindingen
Ministerie Het Rekenhof onderzocht de rapportering over de centraal betaalde onderwijslonen aan de so
- ciale zekerheid en de iscus. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen onder punt 8.8.
102
Decreet van 8 juni 2007 betrefende de studieinanciering van de Vlaamse Gemeenschap. Meestal gaat het hier om rechtzettingen van betalingen die gebeurd zijn op een onbestaandfoutief rekeningnummer of een rekeningnummer
dat is afgesloten.
103
Op 23 november 2012 besliste de afgevaardigd bestuurder dat de opbrengsten uit verkopen van jaar X-2 in het jaar X mochten worden doorgestort samen met de opbrengsten uit verhuringen en zakelijke rechten van jaar X. Dat vergde
een inhaalbeweging voor de doorstortingen uit verhuringen en zakelijke rechten van de jaren 2011 en 2012.
104
Deels gecompenseerd door een intering op het overgedragen resultaat.
REKENINGENBOEK OVER 2013
REKENHOF, OKTOBER 2014 VLAAMS PARLEMENT
STUK 36 2014-2015 – NR. 1
89
Op 5 februari 2013 heeft het Rekenhof de Vlaamse minister van Onderwijs een audit aange- kondigd over de afstemming tussen het gewoon voltijds secundair onderwijs en arbeidsmarkt.
Het onderzoek betreft het beleid van de Vlaamse Regering ter zake, de afstemming van de opleidingen op de arbeidsmarktbehoeften en de afstemming van de opleidingsinhoud op de
vereiste beroepscompetenties. Het Rekenhof zal de resultaten van de audit in een afzonderlijk rapport aan het Vlaams Parlement voorleggen.
Op 4 juni 2013 kondigde het Rekenhof de Vlaamse minister van Onderwijs een audit aan over de onderwijspersoneelsstatuten. Het onderzoekt daarbij knelpunten in de rechtspositiere
- gelingen. De auditresultaten zullen medio 2015 in een afzonderlijk rapport aan het Vlaams
Parlement worden medegedeeld.
Op 22 oktober 2013 kondigde het Rekenhof de minister een audit aan over de toekenning en aanwending van de werkingsmiddelen van het gewoon basis- en secundair onderwijs. Het
zal ook deze auditresultaten in 2015 in een afzonderlijk verslag aan het Vlaams Parlement mededelen.
AGIOn De bedrijfsrevisor heeft een voorbehoud geformuleerd bij de jaarrekening 2013 omdat AGIOn
de schuld tegenover een inrichtende macht pas heeft geboekt toen het de vorderingsstaat van de inrichtende macht goedkeurde, in plaats van op het moment van de ontvangst van de vor
- deringsstaat. Dat leidde tot een onderschatting met 9,5 miljoen euro van de schulden op korte
termijn in de jaarrekening 2013 en van de kapitaaloverdrachten in de uitvoeringsrekening van de begroting.
UZ Gent Het Rekenhof heeft de controle van de jaarrekening 2013 van het UZ Gent niet kunnen be
- eindigen, aangezien het departement Financiën en Begroting pas op 29 september 2014 de
bedrijfeconomische jaarrekening 2013 van het UZ Gent bezorgde, opgesteld overeenkomstig de wet op de ziekenhuizen, gecoördineerd op 7 augustus 1987.
Universiteiten Het Rekenhof controleerde de rekeningen 2013 van de universiteiten summier. Deze controle
gaf geen aanleiding tot opmerkingen. Het Rekenhof deed evenwel een vaststelling i.v.m. de verklaringen van de bedrijfsrevisoren. De bedrijfsrevisor moet enerzijds een verklaring ge-
ven over de jaarrekening
105
en anderzijds in drie afzonderlijke verslagen de jaarrekening, de uitvoering van de begroting en de jaarlijkse ESR-rapportering certiiceren
106
. Slechts één uni -
versiteit beschikte over alle verklaringen. Twee universiteiten ontvingen geen oordeel over de jaarrekening, één universiteit ontving over die jaarrekening een verslag van niet-bevinding.
De bedrijfsrevisoren gaven alle universiteiten een oordeel over de ESR-rapportering
107
, maar
105
Besluit van de Vlaamse Regering van 21 december 2007 betrefende de boekhouding, de jaarrekening, het rekeningen- stelsel en de controle voor de universiteiten in de Vlaamse Gemeenschap.
106
Hoofdstuk 5 van het besluit van de Vlaamse Regering van 7 september 2012 betrefende controle en single audit.
107
In één geval met een voorbehoud gebruik van een aantal onjuiste ESR-codes en foute cijfers over een schuldalossing.
drie universiteiten ontvingen geen verslag over de uitvoering van de begroting. Deze verschil- lende werkwijzen bemoeilijken de onderlinge vergelijkbaarheid van de universiteiten. Het
Rekenhof stelde overigens vast dat alle universiteiten de afspraken terzake volgden
108
. De on- derstaande tabel schematiseert de verschillen.
Universiteit
109
UAntwerpen VUB UGent UHasselt KU Leuven
Verklaring over jaarrekening op basis van X
X X
X X
besluit van 21 december 2007 Oordeel over jaarrekening op basis van
- X Verslag van
- X
besluit van 7 september 2012 niet-bevinding
Oordeel over ESR-rapportering op basis van besluit van 7 september 2012
X X
X X
X Oordeel over uitvoeringsrekening van de
begroting op basis van besluit van 7 september 2012 -
- X
- X
opgenomen in de jaarrekeningbundel niet opgenomen in de jaarrekeningbundel
De universiteiten hebben in 2013 uiteenlopende ESR-rapporteringen aan het Rekenhof voor- gelegd. De onderstaande tabel geeft daarvan een overzicht.
Universiteit Rapportering en bemerkingen
UGent De jaarrekeningenbundel bevat als bijlage de Jaarrekening UGent 2013 volgens ESR-
rapportering. Het betreft de tabel van de ESR-codes met de bedragen. KU Leuven
Deel 6 van de jaarrekening 2013 gaat over de ESR-rapportering. Het bevat behalve de rekening op zich tabel met ESR-codes en bedragen ook een berekening van het ESR-
vorderingensaldo, een overzicht van relaties met te consolideren instellingen en een overzicht van de koppeling tussen de bedrijfseconomische rekeningen en de ESR-codes.
VUB De VUB rapporteerde over de ESR-rekening via de verklaring van de bedrijfsrevisor: het
nam bij de verklaringen van de bedrijfsrevisor ook diens tabel op die bij elke economi- sche grootboekrekening vermeldde welk bedrag onder welke ESR-code viel. Daardoor
is het niet duidelijk hoeveel bv. werd geregistreerd op ESR-code 11.11. Het vermelde be- drag betreft immers een saldo, samengesteld uit verschillende grootboekrekeningen.
De rapportering maakt zelf geen som.
UAntwerpen In de jaarrekening staat de ESR-rekening lijst met codes en bedragen onder hoofding 6.
UHasselt Het jaarverslag 2013 rapporteerde niet over de ESR-rekening. De raad van bestuur keur-
de wel een ESR-uitvoeringsrekening goed en bezorgde die aan de dienst Certiiëring Rechtspersonen. Zij werd echter volgens de universiteit bewust niet opgenomen in het
jaarverslag.
Het rekendecreet verplicht de universiteiten met het oog op ESR-consolidatie de consolide- rende overheid een ESR-rekening te bezorgen. De dienst Certiiëring Rechtspersonen van de
Afdeling Jaarrekening en Certiiëring vroeg de universiteiten hun ESR-uitvoeringsrekening 2013 per mail in te dienen. De universiteiten behoren in 2013 en 2014 echter nog niet tot de
Vlaamse consolidatieperimeter omdat hun administratieve begrotingsproces zich nog in een
108
Afspraken in de VLIR en met het vroegere IVA Centrale Accounting.
109
Op 1 oktober 2013 vond de integratie van de HUB-KUBrussel in de KU Leuven plaats. Sindsdien oefent de KU Leuven de onderwijsbevoegdheden inzake de studiegebieden rechten, taal- en letterkunde en economische en toegepaste
economische wetenschappen uit die voordien aan de HUB-KUBrussel toekwamen. De jaarrekening 2013 was de laatste jaarrekening die de HUB-KUBrussel voorlegde. Zij is niet afzonderlijk meer betrokken in dit overzicht.
