Uitstaande schuld van de Vlaamse overheid

deze domeinen is al enkele jaren aan de gang. Ook bij Gigarant verdubbelde het gewaarborgde bedrag. De onderstaande tabel biedt een overzicht van de ontvangen bijdragen voor de toekenning van de gewest- en gemeenschapswaarborg. De entiteiten ontvangen ook bijdragen die ze op hun eigen begroting aanrekenen. Zo boekte de nv Gigarant in 2013 5 miljoen euro waarborg - premies als opbrengst. In miljoen euro Begrotingsjaar Begrotingsartikel Raming Ontvangsten 2009 9CB0C3802 9,3 12,2 2010 CB0-CC005-38 5,5 9,4 2011 CB0-CC005-38 5,5 14,6 2012 CB0-CC005-38 8,1 60 7,7 2013 CB0-CC005-38 61 4,6 Bron: Rekening van de ontvangsten 2009-2013 Vlaamse Gemeenschap De onderstaande tabel overziet per instelling de uitwinningen en terugwinningen sinds 2009. In miljoen euro Instelling 2009 2010 2011 2012 2013 Uit Terug Uit Terug Uit Terug Uit Terug Uit Terug Soc Huisvesting 0,049 0,090 0,07 Agion 0,012 0,012 0,019 0,019 FIVA 0,002 VLIF 2,4 1,3 0,026 1,1 0,2 1,2 0,1 2,3 0,2 Waarborgbeheer 7,5 3,9 28,1 6,1 21,7 10,4 23,0 5,9 35,1 10,0 Microinanciering 0,3 Gigarant 8,7 Gemeent. Holding 225 TOTAAL 10,0 4,0 29,5 6,1 247,9 10,6 24,2 6,0 46,1 10.2 Bron: Tabel 22 rapport 2013 Kas-,Schuld- en Waarborgbeheer Structureel situeren de meeste uitwinningen zich in de nv Waarborgbeheer. De onderstaande tabel toont het uitwinningspercentage, in combinatie met de terugwinningen en de ontvan - gen waarborgpremies: In miljoen euro Jaar Gewaarborgd Uit- Terug- Waarborg- Uitwinnings- bedrag winningen winningen premies Saldo percentage 2009 399,31 7,6 3,9 4,9 1,2 1,9 2010 511,99 28,1 6,1 5,0 -17,0 5,49 2011 583,27 21,7 10,4 5,1 -6,2 3,72 2012 582,06 23,9 7,8 3,9 -12,2 4,11 2013 563,21 35,1 10,0 3,9 -21,2 6,23 Bron: Tabel 21 en 22 rapport 2013 Kas-, Schuld- en Waarborgbeheer 60 Naar aanleiding van de invoering van het rekendecreet wijzigde het aanrekeningsmoment voor de ontvangsten. Sinds 2012 gaat het om geboekte in plaats van efectief geïnde ontvangsten. 61 Sinds 2013 worden de ramingen op een hoger niveau dan dat van de basisallocatie goedgekeurd. REKENINGENBOEK OVER 2013 REKENHOF, OKTOBER 2014 VLAAMS PARLEMENT STUK 36 2014-2015 – NR. 1 53 Het uitwinningspercentage steeg in 2013 met de helft. Het te inancieren saldo door verliesi- nanciering verdubbelde in 2013 bijna opnieuw, zoals in 2012. Sinds 2010 volstaan de ontvangen waarborgpremies en de terugwinningen voor de nv Waarborgbeheer niet meer om de uitwin - ningen te inancieren. Het negatieve saldo wordt dan ook aangezuiverd langs begrotingsarti- kel EC0-1ECA2Z-IS, programma EC218. De onderstaande tabel toont de daarop aangerekende bedragen. In miljoen euro Jaar Verefeningskrediet Uitvoering 2010 8,3 8,3 2011 21,5 21,5 2012 23,9 23,9 2013 23,9 23,9 Bron: Eindrekening van betrokken jaren In 2013 waren er ook voor het eerst 8,7 miljoen euro uitwinningen bij de nv Gigarant. De decreetgever heeft de Vlaamse Regering opgedragen een interne audit inzake kas- en schuldbeheer van de Vlaamse Gemeenschap te organiseren en te reglementeren 62 . Met ingang van 1 juli 2005 heeft de Vlaamse Regering daarvoor een inspecteur van inanciën aangesteld. De interne auditor moet jaarlijks binnen de drie maanden na het einde van het begrotingsjaar aan de Vlaamse minister van Financiën rapporteren over de controle- en adviestaken die hij heeft uitgevoerd. Het verslag 2013 werd verstuurd op 4 juni 2014.

5.5.5 Reactie van de Vlaamse minister van Financiën en Begroting

Op 26 juni 2014 heeft de Vlaamse minister van Financiën en Begroting in zijn antwoord op de opmerkingen van het Rekenhof bij de algemene rekeningen 2013 ook een aantal verduidelij - kingen verstrekt en maatregelen aangekondigd met betrekking tot het schuldbeheer: • Zo stelde de minister dat voor de registratie van de schuld van de DAB Loodswezen t.o.v. het departement MOW een decretale machtiging zal worden gevraagd. • Voorts deelde hij mee dat het departement Financiën en Begroting het project Amoras in het verslag 2014 zal opnemen in de geconsolideerde schuld. Het volgende rapport Kas-, Schuld- en Waarborgbeheer zal ook de schuld van Beheersmaatschappij Antwerpen Mobiel BAM optrekken met de achtergestelde lening. Dat rapport zal ook het bedrag van de inanciële schuld van het Vlaams Instituut voor Biotechnologie VIB corrigeren.

5.6 Uitgavencyclus Orain en boeking in de module crediteuren

5.6.1 Inleiding

De algemene rekening van de Vlaamse overheid steunt op het boekhoudsysteem Orain. Het Rekenhof onderzoekt dit systeem gefaseerd. In een voorgaand rekeningenboek rapporteerde het al over de doorlichting van de module budgettering 63 . Dit boek bevat een eerste rapport 62 Artikel 16 van het decreet van 7 mei 2004 houdende bepalingen inzake kas-, schuld- en waarborgbeheer van de Vlaam- se Gemeenschap. 63 Rekeningenboek over 2011, stuk 36 2012-2013 – Nr. 1, p. 85-92. over het gefaseerde onderzoek van de uitgavencyclus. Het biedt een overzicht van de geldstro- men die in Orain transiteren en hun akomst. Vervolgens rapporteert het over het onderzoek van de module crediteuren. Het Rekenhof onderzocht in eerste instantie de betrouwbaarheid van de goedkeuringsstroom en het interne controlesysteem. Het onderzoek beperkte zich tot de geïnformatiseerde stroom in Orain zelf.

5.6.2 Soorten uitgaven in Orain en randsystemen

De onderstaande tabel biedt een overzicht van de uitgaven voor de ministeries, DAB’s en orde- en thesaurierekeningen langs de verschillende Orainmodules. In totaliteit boekte de Vlaamse overheid in 2013 28,8 miljard uitgaven langs de module crediteuren. In miljoen euro Departe- Credi- Debi Global Hand- Kinder- Lonen Spread Totaal menten teuren teuren Inter- matig bijslag sheet company Ministeries BZ 2.685,52 0,00 70,00 -0,05 0,70 62,24 11,34 2.829,75 CJSM 958,89 0,00 4,15 0,00 0,27 23,14 0,27 986,72 DAR 104,45 0,00 0,96 0,00 0,20 17,57 0,16 123,33 EWI 1.044,97 0,00 0,14 0,00 0,27 21,68 -0,03 1.067,03 FB 522,30 0,14 0,20 -0,02 0,38 30,41 -22,75 530,66 IV 185,36 0,00 0,33 0,00 0,10 9,01 0,05 194,86 KAB 99,80 0,00 0,81 0,00 0,31 22,53 0,25 123,68 LNE 353,13 0,00 237,08 0,00 1,65 87,68 -17,17 662,37 LV 133,88 0,00 0,20 -0,04 0,76 48,50 0,28 183,58 MOW 1.864,04 0,00 527,25 0,00 2,32 127,88 2,68 2.524,17 OV 2.586,35 0,00 6,61 0,00 0,56 7.930,25 23,54 10.547,32 WSE 1.432,33 0,00 0,65 0,00 0,13 12,13 -7,44 1.437,80 WVG 3.723,20 0,00 0,65 0,00 1,25 90,38 0,01 3.815,50 RWO 600,80 0,00 40,63 0,00 0,72 53,36 0,10 695,61 Totaal 16.295,01 0,14 889,66 -0,11 9,61 8.536,78 -8,71 25.722,38 DAB’s BZ 65,38 0,01 0,21 -0,85 0,12 13,08 0,03 77,99 CJSM 3,76 0,00 0,08 0,00 0,03 2,17 0,00 6,03 DAR 0,02 0,00 0,01 0,00 0,00 0,02 0,00 0,04 FB 0,00 0,00 36,42 0,00 0,00 0,00 0,00 36,42 IV 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 LNE 354,90 0,00 0,69 0,00 0,00 0,00 0,55 356,14 MOW 562,53 0,00 0,18 96,72 1,48 95,31 -7,44 748,77 OV 6,38 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6,38 RWO 36,01 0,00 0,03 0,00 0,00 0,53 0,01 36,58 WVG 0,40 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,41 Totaal 1.029,38 0,01 37,61 95,86 1,63 111,11 -6,85 1.268,76