Konsep Pengembangan Agropolitan TINJAUAN PUSTAKA
20 pertanian agribisnis di wilayah sekitarnya. Sementara itu menurut Anwar 2005,
pengertian agropolitan adalah merupakan tempat-tempat pusat central places yang mempunyai struktur berhierarki, dimana agropolis mengandung arti adanya
kota-kota kecil dan menengah di sekitar wilayah perdesaan micro urban-village yang dapat tumbuh dan berkembang karena berfungsinya koordinasi kepada
sistem kegiatan-kegiatan utama usaha agribisnis, serta mampu melayani, mendorong, menarik, menghela kegiatan pembangunan pertanian di kawasan
sekitarnya. Oleh karenanya kawasan agropolitan diartikan sebagai sistem fungsional satu atau lebih kota-kota pertanian pada wilayah produksi pertanian
tertentu, yang ditunjukkan oleh adanya sistem hierarki keruangan spatial hierarchy
satuan-satuan permukiman petani, yang terdiri dari pusat agropolitan dan pusat-pusat produksi di sekitarnya.
Menurut Rustiadi 2004, agropolitan adalah suatu model pembangunan yang mengandalkan desentralisasi, mengandalkan pembangunan infrastruktur
setara kota di wilayah perdesaan, sehingga mendorong urbanisasi pengkotaan dalam arti positif serta bisa menanggulangi dampak negatif pembangunan
migrasi desa-kota yang tak terkendali, polusi, kemacetan lalu lintas, pengkumuhan kota, kehancuran masif sumber daya, pemiskinan desa, dan lain-
lain. Secara garis besar menurut Anugrah 2003, konsep agropolitan mencakup beberapa dimensi yang meliputi : a pengembangan kota-kota berukuran kecil
sampai sedang dengan jumlah penduduk maksimum 600.000 jiwa dan luas maksimum 30.000 hektar setara dengan kota kabupaten; b daerah belakang
yang merupakan daerah perdesaan dikembangkan berdasarkan konsep perwilayahan komoditas yang menghasilkan satu komoditasbahan mentah utama
dan beberapa komoditas penunjang sesuai dengan kebutuhan; c pada daerah pusat pertumbuhan yang merupakan daerah perkotaan dibangun agroindustri
terkait, yaitu terdiri atas beberapa perusahaan sehingga terdapat kompetisi yang sehat; d wilayah perdesaan didorong untuk membentuk satuan-satuan usaha
yang optimal dan selanjutnya diorganisasikan dalam wadah koperasi, perusahaan kecil dan menengah, dan e lokasi dan sistem transportasi agroindustri dan pusat
pelayanan harus memungkinkan para petani untuk bekerja sebagai pekerja paruh waktu partime workers.
21 Menurut Friedmann dan Douglass 1975, agropolitan terdiri dari distrik-
distrik agropolitan yang didefinisikan sebagai kawasan pertanian perdesaan yang memiliki kepadatan penduduk rata-rata 200 jiwa per km
2
. Kota-kota tani dalam distrik agropolitan berpenduduk 10.000 – 25.000 jiwa. Batas distrik dinyatakan
dalam radius sejauh 5-10 km atau kurang lebih setara dengan 1 jam perjalanan dengan sepeda. Dimensi luasan geografis wilayah agropolitan ini akan
menghasilkan jumlah penduduk antara 50.000 – 150.000 jiwa yang mayoritas bekerja di sektor pertanian. Friedmann tidak membedakan secara spesifik bentuk
pertanian modern atau tidaknya, tetapi lebih cenderung menggunakan referensi pertanian modern yang ada di Amerika atau di Eropa. Ilustrasi model area
agropolitan seperti yang digambarkan oleh Friedmann disajikan pada Gambar 6.
Gambar 6 Ilustrasi model area agropolitan menurut Friedmann 1975. Menurut Friedmann 1975, di dalam model area agropolitan di atas,
kawasan agropolitan A lebih prioritas dari kawasan agropolitan B, karena : tingkat populasi lebih tinggi dan terjadi konsentrasi penduduk; ekologinya lebih
Batas Internasional
Pusat Pertumbuhan 1 Pusat Pertumbuhan
2
Hutan Lindung Nasional
Distrik Agropolitan III
Sungai Danau
Kawasan Agropolitan B Kws. Metropolitan
Distrik Agropolitan II Kawasan Agropolitan
Prioritas A
22 potensial untuk pertumbuhan tanaman dan aktivitas eksport; kapasitas pemasaran
untuk produk pertanian lebih baik; kondisi fisik lahan lebih baik; serta kondisi infrastukturnya lebih baik.
Konsep dasar pembangunan agropolitan menurut Friedmann dan Douglass 1975, ditujukan untuk:
a. Mengubah daerah perdesaan dengan cara memperkenalkan unsur-unsur gaya hidup kota urbanism yang telah disesuaikan pada lingkungan perdesaan
tertentu. Hal ini berarti tidak lagi mendorong perpindahan penduduk dari desa ke kota dengan menanam modal di kota, tetapi mendorong mereka untuk tetap
tinggal ditempat mereka semula, dengan menanam modal di daerah perdesaan, dan dengan demikian merubah tempat permukiman yang sekarang ini untuk
dijadikan suatu bentuk campuran yang dinamakan agropolis atau “kota di ladang”. Pertentangan abadi antara kota dan desa dalam pembangunan
agropolitan dapat diredakan. b. Memperluas hubungan sosial di wilayah perdesaan sampai keluar batas-batas
desanya, sehingga terbentuk suatu ruang sosio-ekonomi dan politik yang lebih luas, atau yang disebut dengan agropolitan district. Agropolitan district dapat
disesuaikan untuk dipakai sebagai dasar satuan tempat permukiman untuk kota-kota besar atau pusat kota-kota, terutama yang berada di sekitarnya dan
yang selalu berkembang. c. Memperkecil keretakan sosial social dislocation dalam proses pembangunan,
memelihara kesatuan keluarga, memperteguh rasa aman, dan memberi kepuasan pribadi dan sosial dalam membangun suatu masyarakat baru.
d. Menstabilkan pendapatan desa dan kota, dan memperkecil perbedaan- perbedaannya dengan cara memperbanyak kesempatan kerja yang produktif
dan khususnya memadukan kegiatan-kegiatan pertanian dengan kegiatan non- pertanian dalam lingkungan masyarakat yang sama.
e. Menggunakan tenaga kerja yang ada secara lebih efektif, dengan mengarahkannya pada usaha-usaha yang mengembangkan sumberdaya-
sumberdaya alam secara sangat luas di tiap-tiap agropolitan district, termasuk peningkatan hasil pertanian, proyek-proyek untuk memelihara dan
23 mengendalikan air, pekerjaan umum di perdesaan, memperluas pemberian jasa-
jasa untuk perdesaan dan industri yang berkaitan dengan pertanian. f. Merangkai agropolitan district menjadi jaringan regional, dengan cara
membangun dan memperbaiki sarana hubungan antara agropolitan district dan kota-kota besar, serta menempatkan pada daerah regional jasa-jasa tertentu
dan kegiatan-kegiatan penunjang yang membutuhkan tenaga kerja yang lebih besar dari pada yang terdapat dalam satu district.
g. Menyusun suatu pemerintahan dan perencanaan yang sesuai dengan lingkungannya yang dapat mengendalikan pemberian prioritas-prioritas
pembangunan dan pelaksanaannya pada penduduk daerahnya. Apa yang dimaksudkan disini ialah suatu pemerintahan yang memberi wewenang pada
agropolitan district untuk mengambil keputusan sendiri.
h. Menyediakan sumber-sumber keuangan untuk membangun agropolitan dengan cara : 1 menanam kembali bagian terbesar dari tabungan setempat di tiap-tiap
district, 2 mengadakan sistem bekerja sebagai pengganti pajak bagi semua
anggota masyarakat yang telah dewasa, 3 mengalihkan dana pembangunan dari pusat-pusat kota dan kawasan industri khusus untuk pembangunan
agropolitan, dan 4 memperbaiki nilai tukar barang-barang yang merugikan antara petani dan penduduk kota agar lebih menguntungkan petani.
Sedangkan pengembangan kawasan agropolitan di Indonesia ditujukan untuk:
1 Menciptakan pembangunan desa-kota secara berimbang
2 Meningkatkan keterkaitan desa-kota yang sinergis saling memperkuat
3 Mengembangkan ekonomi melalui upaya konsentrasiakumulasi nilai
tambah di wilayah perdesaan berbasis aktivitas pertanian 4
Meningkatkan ketahanan pangan melalui konstribusi produk-produk sub- sistem pertanian primer, baik itu pertanian primer tanaman pangan,
hortikultura, perkebunan, peternakan, maupun perikanan 5
Pengembangan lingkungan permukiman perdesaan 6
Diversifikasi dan perluasan basis peningkatan pendapatan dan kesejahteraan 7
Menciptakan daerah yang lebih mandiri dan otonom
24 8
Menahan arus perpindahan penduduk dari wilayah perdesaan ke wilayah perkotaan agar tidak berpindah secara berlebihan berkontribusi pada
penyelesaian masalah baru yang timbul di perkotaan 9
Pemulihan sumberdaya alam dan lingkungan hidup. Berdasarkan model area agropolitan apabila besaran penduduk yang
menjadi ukuran, maka suatu distrik agropolitan setara dengan 1 wilayah pengembangan partial WPP permukiman transmigrasi. Namun bila dilihat dari
luas wilayahnya sekitar 100 – 250 km
2
atau 10.000 – 25.000 Ha, ukurannya dapat lebih kecil dari luasan 1 WPP. Secara administratif luasan dan besaran
penduduk ini setara dengan luasan wilayah kecamatan, dapat berpenduduk sampai dengan 25.000 jiwa dan sudah dapat berfungsi sebagai suatu simpul jasa
distribusi.
2
Simpul jasa distribusi merupakan titik tumpu bagi tumbuh dan berkembangnya kota, menurut pertimbangan ekonomis, atau dengan kata lain kota
mempunyai fungsi ekonomi dalam perannya sebagai simpul jasa distribusi. Model pembangunan agropolitan ini sebenarnya didasarkan pada
pendekatan perencanaan pembangunan perdesaan di China yang diorganisasikan oleh Mao Tse Tsung pada awal tahun 1960-an Pradhan 2003. Teori ini
menekankan bahwa otoritas perencanaan dan pengambilan keputusan harus didesentralisasikan ke wilayah perdesaan, sehingga masyarakat yang tinggal di
wilayah perdesaan akan mempunyai tanggung jawab penuh terhadap perkembangan dan pembangunan daerahnya sendiri.
Sebelum konsep agropolitan dikembangkan, Mosher 1965 telah menawarkan lima faktor utama yang harus dipenuhi dalam mensukseskan
pembangunan pertanian di wilayah perdesaan, yaitu: a. Adanya pasar atau pemasaran hasil pertanian, dimana petani dapat membeli
sarana produksi dan alat pertanian dan menjual hasil pertanian; b. Adanya teknologi yang selalu berubah untuk membuat percobaan-percobaan
pengujian lokal; c. Adanya sarana produksi secara lokal;
2
Konsep dasar pengembangan wilayah dikembangkan oleh Dr. Poernomosidhi Hadjisaroso ketika beliau menjadi Dirjen Bina Marga, Dep. PU. untuk pengembangan dan pembinaan sistem jaringan jalan di
Indonesia.
25 d. Adanya insentif produksi bagi petani, berupa fasilitas kredit untuk penyediaan
sarana produksi, dan e. Adanya transportasi yang memadai.
Menurut Sitorus dan Nurwono 1998, pendekatan konsep agropolitan adalah pembentukan kota-kota pertanian, pada umumnya dilaksanakan dengan
menerapkan strategi pembangunan perwilayahan berdasarkan efisiensi produktivitas yang dipengaruhi oleh jenis kesesuaian komoditas yang
dikembangkan, volume produksi, skala usaha dan keuntungan komparatif pemasaran komoditas dalam jangka panjang serta keterpaduan pengembangannya
berdasarkan : a. Internalisasi dari berbagai dampak eksternal melalui keterkaitan dan
komplementari kegiatan pertanian, industri dan jasa; b. Pemerataan pemilikan, peluang dan kontribusi terhadap produktivitas sistem
perekonomian pertanian; c. Investasi yang berkesinambungan dalam pembangunan dan pemeliharaan
sarana produksi dan pemasaran; d. Perlindungan terhadap pertumbuhan perekonomian setempat dari intervensi
globalisasi ekonomi yang bersifat parasitik. Persyaratan terbentuknya agropolitan adalah kota tersebut memiliki nilai
tambah efisien baik dalam pelayanan jasa-jasa yang mudah dan murah dibandingkan dari kota terdekat maupun dalam produksi dan pemasaran serta
memiliki hinterland yang kegiatan perekonomian utamanya adalah di bidang agribisnis ada rantai agribisnisnya. Perwujudan dari konsep tersebut adalah
mengurangi kesenjangan pertumbuhan desa-kota melalui keterkaitan yang saling menguntungkan, dan penyamaan dasar kemitraan. Keterkaitan dalam konteks ini
desa-desa utama harus dilengkapi dengan berbagai sarana dan prasarana sosial dan ekonomi yang berfungsi sebagai tempat untuk memulai penyamaan kemitraan
dalam mengurangi kesenjangan pertumbuhan. Konsep ini menurut Friedmann dan Douglass 1975 dinamakan “perwilayahan agropolitan” dengan ciri sebagai
berikut: a. Mempunyai tingkat kemandirian dan kepercayaan diri untuk tumbuh;
b. Satuan unit permukiman efektif dan efisien untuk suatu kegiatan ”agribisnis”;
26 c. Disertifikasi ketenagakerjaan tidak hanya petani yang dapat menumbuhkan
agroindustri; d. Keterkaitan yang baik antara sektor pertanian, pengolahan dan industri
manufaktur yang banyak menggunakan hasil pemanfaatan sumberdaya setempat, agar tidak terjadi kesenjangan pertumbuhan antara sektor pertanian
yang cenderung makin tertinggal dibandingkan sektor industri Gambar 7.
SP Sektor Pertanian SI Sektor Industri
Gambar 7 Diagram Ketertinggalan Sektor Pertanian dengan Sektor Industri. Menurut Rustiadi 2007, agropolitan adalah salah satu konsep
pembangunan pertanian dan perdesaan yang mampu memposisikan dirinya dalam kerangka untuk mengatasi permasalahan nasional yang timbul di wilayah
perdesaan, melalui pengembangan: a. Secara spasial: agropolitan sangat menekankan perlunya keterkaitan hirarki
ruang antara kawasan perdesaan dengan kota-kota kecil menengah agropolis dan kota besar urban rural linkage;
b. Secara sektoral: agropolitan sangat menekankan perlunya keterkaitan antara sektor pertanian dengan industri pengolahan, keuangan, dan jasa perdagangan
termasuk ekotourism; c. Secara sumberdaya: agropolitan sangat menekankan keterkaitan antara
pembangunan sumberdaya buatan infrastruktur perdesaan, sumberdaya alam, sumberdaya manusia, dan sumberdaya sosial kelembagaan.
Agropolitan menjadi relevan dengan wilayah perdesaan karena pada umumnya sektor pertanian dan pengelolaan sumberdaya alam memang
merupakan mata pencaharian utama dari sebagian besar masyarakat perdesaan. Setelah Pembangunan
Sebelum Pembangunan SP
SI
SP
SI
27 Namun pengelolaan sektor pertanian di wilayah perdesaan masih bersifat primer,
yang seharusnya dikembangkan ke arah industrialisasi pertanian untuk mengolah hasil pertanian primer menjadi produk olahan, yang sering juga disebut
agroindustri. Agroindustri akan sulit berkembang apabila tidak didukung oleh pertanian primer sebagai penghasil bahan baku. Pertanian primer tidak akan
berkembang apabila tidak disokong oleh pengembangan industri-industri yang menghasilkan sarana produksi. Ketiga hal tersebut, yaitu agroindustri, pertanian
primer dan industri sarana produksi, tidak dapat berkembang jika tidak ada dukungan dari penyedia jasa pendukung, seperti lembaga keuangan, lembaga
penelitian, maupun pendidikan. Oleh karena itu, pembangunan industri yang didukung oleh pertanian yang tangguh pada dasarnya adalah pembangunan
agribisnis.