16
Penilaian Demokratisasi di Indonesia
belum ada sebelumnya dan secara umum dipandang sebagai pencegah pergolakan daerah dan gerakan separatis seperti di Aceh dan Irian Jaya.
Berpaling dari kepercayaan yang dipegang lama bahwa desentralisasi adalah sama dengan disintegrasi, mayoritas orang kini yakin bahwa otonomi daerah
akan menolong mencegah disintegrasi, mengingat prospek yang semakin suram bahwa pemerintah pusat mampu mengatasi konlik-konlik lokal. Tetapi ini
menimbulkan pertanyaan apakah eksperimen mutakhir dalam desentralisasi ini akan bernasib sama dengan pendahulunya dan akan segera dicabut begitu
pemerintah pusat pulih dari kondisi lemahnya sekarang. Amandemen konstitusi pada Agustus 2000 menjadikan pelaksanaan desentralisasi
mulai 1 Januari 2001 sebagai tuntutan konstitusional. Ini memperlihatkan komit- men yang belum tampak sebelumnya dari politisi nasional untuk meninggalkan
praktek-praktek masa lalu. Meski kini prospek desentralisasi kekuasaan atas urusan dan sumber daya lokal terlihat menjanjikan, ada kekhawatiran bahwa
pelaksanaannya yang terlalu cepat dapat melampaui kemampuan pemerintah lokal untuk mengaturnya. Bahkan skenario terburuknya adalah desentralisasi
dapat berujung pada penguatan raja-raja lokal, membawa negeri ini jauh dari demokrasi pada saat sangat dibutuhkan.
3. Demokrasi dan Supremasi Hukum
3.1 Peninjauan Ulang Konstitusi
Ide bahwa tak pernah ada demokrasi tanpa kaum demokrat dengan rapi membungkus perdebatan terkini tentang UUD 1945. Seperti banyak diskusi yang
berlangsung tentang demokrasi, perdebatan kontroversial tentang amandemen selama Sidang Tahunan Majelis Permusyawaratan Rakyat MPR Agustus 2000
adalah kelanjutan dari sebuah diskusi yang dimulai justru jauh sebelum Indonesia merdeka pada 1945.
Ada tiga kesamaan antara perdebatan konstitusional pada 1950-an dan yang saat ini terjadi. Pertama, para pendukung amandemen konstitusi menunjukkan
bahwa para pendiri bangsa Indonesia yang membuat UUD 1945 berada dalam situasi darurat dan menganggapnya sebagai konstitusi sementara yang
memerlukan perubahan kemudian. Kedua, UUD 1945 memberikan kekuasaan luas pada presiden melebihi parlemen, dan karenanya memungkinkan kekuasaan
otoriter. Ketiga, hanya ada sangat sedikit ketentuan untuk melindungi hak asasi manusia.
Untuk alasan-alasan tersebut, UUD 1945 segera diikuti oleh konstitusi kedua pada 1950 yang dimaksudkan untuk memberikan perimbangan setara antara
eksekutif dan parlemen. Tetapi meski isinya lebih demokratis, konsitusi ini tidak
17
P e n d a h u l u a n
disusun oleh lembaga yang terpilih secara demokratis. Untuk alasan inilah, sebuah majelis konstitusi Konstituante segera bersidang setelah pemilihan umum yang
bebas pada 1955 dengan tugas mengganti konstitusi. Meski Konstituante dibubarkan pada 1959 sebelum ia menyelesaikan mandatnya,
perdebatan-perdebatan di dalamnya menggarisbawahi pentingnya pemerintahan yang baik dalam periode demokrasi liberal Indonesia. Konstituante mendesak
agar prinsip-prinsip itu menjadi tanggung jawab menteri kepada parlemen dan menghormati hak asasi manusia, khususnya kebebasan berpendapat, kebebasan
berekespresi, dan kebebasan berserikat dan berorganisasi. Ironis mungkin, tapi bukanlah kebetulan jika penekanan yang dibuat oleh Konstituante terbaca seperti
sebuah daftar hak-hak yang ditindas dari 1959 sampai 1998. Melihat perdebatan konstitusional sekarang, pelajaran yang dapat ditarik dari masa 1950-an adalah
ketentuan-ketentuan konstitutional untuk hak-hak asasi manusia mungkin tidak dengan sendirinya mencegah kebangkitan otoriterisme, tetapi ketidakhadirannya
pastilah membuat tugas-tugas diktator jauh lebih mudah. Sebuah bab penting tentang hak asasi manusia telah ditambahkan ke konstitusi
sekarang melalui amandemen-amandemen yang dibuat pada Agustus 2000. Ada ketentuan yang memberikan hak kepada warga negara untuk berbeda pendapat
dengan negara, berbeda dengan kewajiban-kewajiban yang terdapat di dalam UUD 1945. Ada juga yang membuka ruang bagi kemajuan di wilayah persamaan
gender. Pasal 28 H 2 menyatakan bahwa “setiap orang harus memiliki hak untuk memperoleh kesempatan dan perlakuan khusus untuk mendapatkan kesempatan
dan keuntungan yang sama demi terciptanya kesetaraan dan keadilan”. Pasal 28 I 2 menyatakan “setiap orang dijamin haknya untuk bebas dari perlakuan
diskriminatif atas dasar apa pun dan dijamin haknya untuk dilindungi dari perlakuan diskriminatif seperti itu”.
Pasal-pasal tersebut dilihat sebagai kemajuan untuk persamaan gender. Tetapi Pasal 28 H 2 bukanlah pernyataan aksi positif seperti yang tampak. Bahasanya
dimaknai dengan cara sedemikan rupa sehingga ayat tersebut tetap terbuka terhadap penafsiran, dan usaha untuk menggunakan kata “pria dan wanita” ke
dalam kalimat tersebut gagal. Tantangan para anggota legislatif, dengan dukungan dan tekanan dari masyarakat sipil adalah mengubah pasal-pasal tentang hak asasi
manusia menjadi kebijakan-kebijakan yang akan dilaksanakan dengan tepat dan untuk memastikan akibat yang diinginkan.
Sebuah keputusan dari Sidang Tahunan MPR tersebut yang mengejutkan banyak pihak adalah penolakan terhadap amandemen konstitusional yang membolehkan
pemilihan presiden langsung. Lebih dari dua pertiga wakil rakyat menyatakan dukungan bagi pemilihan tak langsung, meski pengumpulan pendapat mutakhir
juga menunjukkan dukungan kuat masyarakat untuk pemilihan presiden secara
18
Penilaian Demokratisasi di Indonesia
langsung. Biarpun seorang presiden yang terpilih langsung bisa dipercaya sampai batas tertentu, ada juga potensi bahaya karena pemilihan presiden secara langsung
menghapuskan pengawasan nyata terhadap eksekutif dan sudah lama dikaitkan dengan rezim otoriter. Reformasi pemilihan umum di negeri-negeri yang baru
saja mengalami demokratisasi menunjukkan bahwa pemilihan yang dijalankan dengan benar sama pentingnya dengan pilihan-pilihan sistem pemilihan.
Karenanya, jika sebuah negeri memutuskan untuk menjalankan reformasi pemilihan umum, perubahan semacam itu akan lebih mungkin menciptakan
lembaga perwakilan yang lebih baik jika komisi pemilihan dapat melaksanakan pemilihan dengan tepat.
4. Demokrasi dan Budaya Demokrasi
4.1 Toleransi Beragama dan Kehidupan Damai Bersama
