39 1.
Teori Kelembagaan Formulasi kebijakan dari teori kelembagaan secara
sederhana bermakna bahwa tugas membuat kebijakan publik adalah tugas pemerintah. Pada prosesnya teori ini mengandaikan bahwa
tugas formulasi kebijakan adalah tugas lembaga-lembaga pemerintah yang dilakukan secara otonom tanpa berinteraksi
dengan lingkungannya. 2.
Teori Proses Teori ini memiliki asumsi bahwa politik merupakan
sebuah aktivitas sehingga mempunyai proses. Kebijakan publik juga merupakan proses politik yang menyertakan rangkaian
kegiatan seperti identifikasi permasalahan, menata agenda formulasi kebijakan, perumusan proposal kebijakan, legitimasi
kebijakan, implementasi kebijakan, dan evaluasi kebijakan. 3.
Teori Kelompok Teori
ini mengandaikan kebijakan sebagai titik keseimbangan equilibrium. Inti gagasannya adalah interaksi
dalam kelompok akan menghasilkan keseimbangan dan keseimbangan tersebut adalah terbaik. Teori ini merupakan
abstraksi dari proses formulasi kebijakan yang di dalamnya beberapa kelompok kepentingan berusaha untuk mempengaruhi isi
dan bentuk kebijakan secara interaktif.
40 4.
Teori Elit Teori ini mengembangkan diri pada kenyataan bahwa
sedemokratis apa pun, selalu ada bias dalam formulasi kebijakan, karena pada akhirnya kebijakan-kebijakan yang dilahirkan
merupakan preferensi politik dari para elit dan tidak lebih. Teori ini merupakan abstraksi dari proses formulasi kebijakan yang
kebijakan publiknya merupakan perspektif elit politik. 5.
Teori Rasionalisme Teori ini mengedepankan gagasan bahwa kebijkaan publik
sebagai maximum social gain, yang berarti pemerintah sebagai pembuat kebijakan harus memilih kebijakan yang memberikan
manfaat optimum bagi masyarakat. 6.
Teori Inkrementalis Teori ini pada dasarnya merupakan kritik terhadap teori
rasional. Teori ini melihat bahwa kebijkaan publik merupakan variasi ataupun kelanjutan dari kebijakan di masa lalu. Inti
kebijakan inkrementalis adalah berusaha mempertahankan komitmen kebijakan di masa lalu untuk mempertahankan kinerja
yang telah dicapai. 7.
Teori Pengamatan Terpadu Teori ini merupakan upaya menggabungkan antara teori
rasional dengan teori inkremental. Teori ini adalah teori yang amat menyederhanakan masalah.
41 8.
Teori Demokratis Teori ini berintikan bahwa pengambilan keputusan harus
sebanyak mungkin mengelaborasi suara dari stakeholders. Teori yang dekat dengan teori “pilihan publik” ini baik, namun kurang
efektif dalam mengatasi masalah-masalah yang kritis, darurat, dan dalam kelangkaan sumber daya.
9. Teori Strategis
Intinya adalah bahwa pendekatan ini menggunakan rumusan runtutan perumusan strategi sebagai basis perumusan
kebijakan. Perencanaan strategis lebih memfokuskan kepada pengidentifiksian dan pemecahan isu-isu, lebih menekankan kepada
penilaian terhadap lingkungan di luar dan di dalam organisasi, dan berorientasi pada tindakan.
10. Teori Permainan
Teori permainan adalah teori yang sangat abstrak dan deduktif dalam formulasi kebijakan. Teori ini mendasarkan pada
formulasi kebijakan yang rasional, namun dalam kondisi kompetisi yang tingkat keberhasilan kebijakannya tidak lagi hanya ditentukan
oleh aktor pembuat kebijakan. 11.
Teori Pilihan Publik Teori ini melihat kebijakan sebagai sebuah proses
formulasi keputusan kolektif dari individu-individu yang berkepentingan atas keputusan tersebut. Intinya, setiap kebijakan
42 publik yang dibuat oleh pemerintah harus merupakan pilihan dari
publik yang menjadi pengguna. 12.
Teori Sistem Formulasi
kebijakan publik dengan teori sistem mengandaikan bahwa kebijakan merupakan hasil atau output dari
sistem politik. 13.
Teori Deliberatif Teori ini jauh berbeda dengan teori-teori teknokratik,
karena peran dari analis kebijakan “hanya” sebagai fasilitator agar masyarakat menemukan sendiri keputusan kebijakan atas dirinya
sendiri.
6. Konsep Kenakalan Remaja
a. Pengertian Kenakalan Remaja
Kamus Besar Bahasa Indonesia KBBI mendefinisikan kenakalan adalah sifat nakal; perbuatan nakal; tingkah laku secara
ringan yang menyalahi norma yang berlaku dalam suatu masyarakat; remaja perilaku remaja yang menyalahi aturan sosial di lingkungan
masyarakat tertentu. Sementara pengertian remaja dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia KBBI diartikan mulai dewasa; sudah
sampai umur untuk kawin dan muda. Sehingga apabila digabungkan pengertian kenakalan remaja adalah perilaku atau perbuatan yang
menyalahi norma yang berlaku dalam suatu masyarakat, perilaku tersebut dilakukan oleh remaja atau seorang muda yang dalam usia
mulai dewasa atau sudah pada usia untuk kawin.
43 Juvenile berasal dari bahasa Latin juvenilis, artinya anak-
anak, anak muda, ciri karakteristik pada masa muda, sifat-sifat khas pada periode remaja Kartini Kartono, 1992: 7. Delinquent berasal
dari kata Latin “delinquere” yang berarti terabaikan, mengabaikan; yang kemudian diperluas artinya menjadi jahat, a-sosial, kriminal,
pelanggar aturan, pembuat ribut, pengacu, penteror, tidak dapat diperbaiki lagi, durjana, dursila, dan lain-lain Kartini Kartono, 1992:
7. B. Simanjuntak dalam Sudarsono 1991: 10 memberikan
tinjauan sosiokultural tentang arti juvenile delinquency yaitu suatu perbuatan yang disebut delinkuen apabila perbuatan-perbuatan
tersebut bertentangan dengan norma-norma yang ada dalam masyarakat di mana ia hidup, atau suatu perbuatan yang anti-sosial
dimana di dalamnya terkandung unsur-unsur anti-normatif. Menurut Cavan dalam Sofyan S. Willis 2005: 88 menjelaskan tentang
Juvenile Deliquency refers to the failure of children and youth to meet certain obligation expected of them by the society in which they
live. Pengertian tersebut dapat diartikan bahwa juvenile deliquency adalah kenakalan anak dan remaja disebabkan kegagalan mereka
dalam memperoleh penghargaan dari masyarakat tempat mereka tinggal. Penghargaan yang dimaksud disini adalah tugas dan
tanggung jawab seperti orang dewasa, remaja ini menuntut adanya peranan seperti apa yang dilakukan oleh orang dewasa akan tetapi
44 orang dewasa tidak dapat memberikan tanggung jawab tersebut
Sofyan S. Willis 2005: 88. Kartini Kartono dalam bukunya Patologi Sosial 2
menjeaskan bahwa kenakalan remaja merupakan gejala sakit secara sosial pada anak remaja Kartini Kartono 1992: 7.
“Juvenile Deliquency ialah perilaku jahatdursila, atau kejahatankenakalan anak-anak muda; merupakan gejala
sakit patologis secara sosial pada anak-anak dan remaja yang disebabkan oleh satu bentuk pengabaian sosial,
sehingga mereka itu mengembangkan bentuk tingkah laku yang menyimpang”.
Pengertian terkait kenakalan remaja di atas semakin diperkuat dengan pengertian Kusumanto dalam Sofyan S. Willis
2005: 89 yang menjelaskan bahwa juvenile delinquency atau kenakalan remaja ialah tingkah laku individu yang bertentangan
dengan syarat-syarat dan pendapat umum yang dianggap sebagai acceptable dan baik oleh suatu lingkungan atau hukum yang berlaku
di suatu masyarakat yang berkebudayaan. Beberapa pengertian para ahli tersebut dapat disimpulkan
bahwa juvenile delinquency atau kenakalan remaja adalah suatu perilaku atau kenakalan yang dilakukan oleh remaja yang disebabkan
oleh keadaan sosial yaitu dimana anak tidak dapat bersikap atau bertingkah laku sesuai dengan norma yang ada pada masyarakat dan
tidak adanya perhatian sosial dari masyarakat. Berdasarkan pengertian di atas kenakalan remaja terjadi
karena adanya pengabaian sosial dan faktor orang dewasa yang
45 belum percaya memberikan tanggung jawab pada remaja, sehingga
terjadi ketimpangan karena seorang remaja ini ingin melakukan beberapa tanggung jawab seperti orang dewasa. Hurlock dalam
Sofyan S. Willis 2005: 89 menjelaskan bahwa kenakalan remaja bersumber dari moral yang sudah berbahaya atau berisiko.
Kerusakan moral ini bersumber dari: 1
Keluarga yang sibuk, keluarga retak, dan keluarga dengan single parent dimana anak hanya diasuh oleh ibu;
2 Menurunnya kewibawaan sekolah dalam mengawasi anak;
3 Peranan gereja tidak mampu menangani masalah moral
Penjelasan dari Hurlock ini dapat disimpulkan bahwa untuk menangani atau mencegah terjadinya kenakalan remaja diperlukan
peranan penting dari lingkungan yang ada disekitar remaja tersebut. Perhatian dan peranan yang diberikan dari keluarga, sekolah,
lembaga agama atau masyarakat sekitar adalah cara untuk dapat mencegah, menangani atau mengontrol terjadinya kenakalan remaja.
b. Tipe Kenakalan Remaja
Kenakalan Remaja atau juvenile delinquency dibedakan atau dibagi menjadi beberapa tipe. Pembagian tipe tersebut berdasarkan
dengan ciri kepribadian yang defek, yaitu yang mendorong anak menjadi delinkuen. Berikut menurut Kartini Kartono 1992: 49-56
tipe delinkuensi berdasarkan struktur kepribadian:
