Ekonomi dan pengangguran Pekerjaan Sosial dan Pengangguran

357 dihimpit secara keras oleh pengangguran. Sebagai contoh, angka pengangguran yang terendah adalah di Negara Bagian South Dakota 3,3 persen dan angka yang tertinggi di Negara Bagian Louisiana 7,4 persen, Negara Bagian Michigan 7,4 persen, Negara Bagian Washington 7,5 persen, Negara Bagian Alaska 7,9 persen, dan Negara Bagian Oregon 8,1 persen Bureau of Labor Statistics, 2003b, dalam DuBois Miley, 2005: 299. Daerah-daerah metropolitan menderita tingkat pengangguran yang bahkan lebih tinggi. Data dari bulan Juni 2003 menunjukkan bahwa “empatbelas daerah metropolitan mendaftarkan angka pengangguran sekurang-kurangnya 10,0 persen, tujuh di antaranya berada di Negara Bagian California dan lima di Negara Bagian Texas” Bureau of Labor Statistics, 2003c: 1, dalam DuBois Miley, 2005: 299. Selanjutnya, perhatikan perbedaan-perbedaan pada angka pengangguran pada bulan Juli 2003 di kalangan angkatan kerja sipil kaum Kulit Putih 5,5 persen, kaum Kulit Hitam 11,1 persen, dan kaum Hispanic 8,2 persen Bureau of Labor Statistics, 2003a, dalam DuBois Miley, 2005: 299. Selain pengangguran, sebab-sebab perubahan dalam status ekonomi mencakup menurunnya jam kerja atau upah; meningkatnya jumlah lapangan kerja di berbagai sektor pelayanan seiring dengan menurunnya lapangan kerja yang berupah tinggi di sektor manufaktur dan teknologi; pesatnya perluasan pekerjaan-pekerjaan paruh waktu dan kasar yang tidak memberikan paket jaminan kesehatan maupun pensiun; dan peristiwa-peristiwa yang berkaitan dengan keluarga seperti perpisahan, perceraian, atau lari dari rumah. Keluarga-keluarga orangtua tunggal sering kehilangan jarring keselamatan dari suatu penghasilan kedua, yang mengakibatkan meningkatnya kecenderungan ketidakstabilan ekonomi. Di Amerika Serikat, para ekonom mendasarkan gambaran-gambaran pengangguran pada survey-survei bulanan dari suatu sampel acak rumahtangga. Mereka menggambarkan angka pengangguran sebagai rasio antara orang-orang yang menganggur dan angkatan kerja 358 total. Angka-angka ini kemungkinan besar memperkirakan rendah angka pengangguran karena mereka tidak mamasukkan orang-orang yang tidak aktif mencari pekerjaan. Lagi pula, angka pengangguran yang statis merupakan potret dari suatu kondisi yang dinamis: Beberapa orang kembali bekerja, sementara yang lain tetap menganggur. Root 1993, dalam DuBois Miley, 2005: 299 mengidentifikasikan beberapa jenis pengangguran yang berbeda: x Pengangguran bersiklus cyclical unemployment yang disebabkan oleh resesi atau naik turunnya perekonomian sesuai dengan tuntutan pasar kerja. x Pengangguran musiman seasonal unemployment yang disebabkan oleh fluktuasi berkala di dalam industri yang bergantung pada musim seperti perikanan, peternakan, dan konstruksi. x Pengangguran friksional frictional unemployment ialah pengangguran yang dialami oleh orang-orang yang sewaktu-waktu keluar dari pekerjaan karena mereka berganti pekerjaan. x Pengangguran struktural structural unemployment terjadi ketika keterampilan-keterampilan orang berada jauh di bawah ketentuan-ketentuan baru atau ketika diskriminasi terjadi di dalam praktek-praktek ketenagakerjaan. Faktor-faktor struktural menyumbang kepada ketidakseimbangan angka-angka pengangguran di kalangan minoritas etnis dan populasi tertindas lainnya. Dibedakan karena ras, usia, kecacatan, kecenderungan seksual, dan kelas, kelompok-kelompok yang tertindas “harus berhadapan dengan diskriminasi, pemutusan hubungan kerja, dan akibat-akibat dari pemutusan hubungan kerja serta masalah pasar kerja yang menggerogoti kemampuan mereka untuk merawat diri sendiri dan keluarga mereka serta memaksa beberapa di antara mereka untuk jatuh ke dalam pengangguran kronis, semi pengangguran, kemiskinan, dan dalam beberapa kasus, pelembagaan kemiskinan dan 359 pengangguran” Briar, 1988: 6, dalam DuBois Miley, 2005: 299.

2. Akibat-akibat dari pengangguran

Pengangguran mengakibatkan sejumlah tantangan- tantangan bagi individu, keluarga, dan masyarakat Root, 1993, dalam DuBois Miley, 2005: 300. Bagi individu dan keluarga, sumberdaya-sumberdaya psikologis, sosial, dan keuangan sangat menegangkan. Karena pekerjaan adalah fundamental bagi rasa kompetensi seorang dewasa, harga diri khususnya tentu saja jatuh terpuruk seiring dengan pemutusan hubungan kerja Berk, 2004, dalam DuBois Miley, 2005: 300. Orang-orang yang menganggur mengalami kehilangan ganda seperti kehilangan keluarga, harga diri, identitas sosial, dan persahabatan serta dukungan sosial yang berkaitan dengan pekerjaan Root, 1993, dalam DuBois Miley, 2005: 300. Akibat-akibat langsung dan tidak langsung dari pengangguran antara lain ialah depresi, bunuh diri, sakit jiwa, penganiayaan pasangan dan anak, konflik keluarga, perceraian, penyalahgunaan obat-obat terlarang, angka kenakalan dan kejahatan meningkat, gangguan-gangguan makan dan tidur, dan keluhan- keluhan somatis seperti penyakit yang berkaitan dengan stres. Pengangguran mempengaruhi harapan-harapan kehidupan, perasaan sejahtera, dan bahkan usia harapan hidup. Dampak-dampak pengangguran bahkan dapat bersifat generasional yaitu menurun dari satu generasi ke generasi berikutnya. Status orangtua yang menganggur dapat mempengaruhi perilaku anak-anak, pencapaian sekolah, dan sikap terhadap pekerjaan. Faktor-faktor seperti meningkatnya tenaga kerja marjinal, menurunnya standard kehidupan, lamanya didera pengangguran semuanya memperburuk akibat-akibat dari pengangguran Hooper-Briar Seck, 1995, dalam DuBois Miley, 2005: 300. Masyarakat juga menanggung akibat-akibat dari pengangguran kolektif. Gelombang-gelombang pengangguran dapat berarti kebangkrutan, kegagalan 360 bisnis, kehilangan pajak, dan pemotongan anggaran dalam berbagai pelayanan-pelayanan. Ironisnya, sementara menghadapi pemotongan anggaran, pengangguran meningkatkan tuntutan-tuntutan akan pelayanan-pelayanan sosial. Pada akhirnya, pengangguran harus dipahami di dalam konteks masyarakat dunia. Kesalingbergantungan globalisasi ekonomi mengajurkan bahwa dampak- dampak dan solusi-solusi atas pengangguran merupakan tantangan-tantangan global. Dimana pengangguran merajalela dan penindasan meluas, penyesuaian- penyesuaian terhadap krisis pengangguran dapat semakin berurat berakar di dalam kebudayaan. Sifat-sifat kebudayaan seperti suatu rasa pasrah yang berlangsung lama, depresi yang berurat berakar, dan relasi-relasi yang tidak mantap, yang muncul sebagai suatu akibat dati pengangguran kronis, merupakan “adanya suatu sindrom stres traumatik yang memancar secara budaya yang disebabkan oleh eksploitasi” Cattell-Gordon, 1990: 41, dalam DuBois Miley, 2005: 300.

3. Jaminan sosial pengangguran

Santunan-santunan yang diberikan oleh program- program jaminan sosial merupakan sumber-sumber penghasilan bagi orang-orang yang sewaktu-waktu tidak bekerja atau mengalami kecacatan kerja. Kompensasi atau tunjangan pengangguran bermula dari Undang- undang Jaminan Sosial pada tahun 1935. Suatu kombinasi dari program pemerintah negara bagian dan pusat, kompensasi pengangguran memberikan kompensasi temporer dalam bentuk pemberian upah kepada orang-orang yang kehilangan pekerjaan. Jaminan kompensasi pekerja mencakup orang-orang yang tidak dapat bekerja karena penyakit atau cedera yang berkaitan dengan pekerjaan. Dana negara-negara bagian mengarahkan program ini. Jaminan dan kompensasi bagi pengangguran dan kompensasi bagi pekerja sangat bervariasi dari satu negara bagian ke negara bagian lain. Tidak satu pun program yang menyaratkan pengujian. Karena pekerja sosial memainkan suatu peran yang