Konstitusi, Demokrasi, dan Budaya
2. Klasifikasi Budaya Politik
Budaya politik senantiasa mengalami pergeseran seiring
dengan perkembangan masyarakatnya. Ketika masyarakat menjadi
semakin maju dan modern, budaya politiknyapun akan bergeser ke arah yang lebih maju dan modern pula.
Sejalan dengan tingkat perkembangan masyarakat, budaya politik dapat dibedakan dalam 3
tiga tingkatan yaitu: a. Tingkatan kognitif, adalah tingkatan
budaya politik
dimana suatu
masyarakat hanya memiliki pengetahuan saja tentang system politiknya, tanpa memiliki perasaan maupun penghayatan tertentu terhadap
sistem politik tersebut. b. Tingkatan afektif adalah tingkatan budaya politik dimana suatu masyarakat
tidak hanya memiliki pengetahuan tetapi juga mempunyai perasaan dan penghayatan tertentu terhadap sistem politiknya.
c. Tingkatan evaluative adalah tingkatan budaya politik dimana masyarakat telah mampu memberikan penilaian terhadap sistem politik yang dimilikinya.
Hal itu berarti bahwa masyarakat bukan sekedar mengetahui dan mampu menghayati hal-hal apa yang terdapat dalam sistem politiknya,
akan tetapi juga mampu mengapresiasi dan menimbang mana yang dianggap baik dan mana yang tidakkurang baik.
Morton R. Davies and Vaughan A. Lewis dalam bukunya “Model of Political Syistem” mengklasifikasikan budaya politik sebagai berikut:
a. Budaya Politik Parokial Parochial Political Culture
b. Budaya Politik Kaula Subject Political Culture c. Budaya Politik Partisipan Participant Political Culture
Budaya politik parokial terdapat pada masyarakat yang masih tradisional, yang antara
lain ditandai adanya spesialisasi dalam masyarakat yang sangat kecil, diferensiasi terbatas, orientasi politik
sempit dari warga masyarakat, dan aktor politik sekaligus menjalankan berbagai peran yang lain. Belum terspesialisasinya masyarakat serta
diferensi yang terbatas, maka kehidupan masyarakat menampakkan keadaan yang relatif homogen dan tidak banyak diwarnai perbedaan-
perbedaan. Orientasi masyarakat hanya ditujukan pada obyek kehidupan yang ada di sekitarnya, dan belum memiliki cakrawala atau
pandangan tentang obyek-obyek dalam jangkauan yang lebih luas. Warga masyarakat yang ditokohkan biasanya membawakan banyak
peran, dan menjadi panutan dalam berbagai hal. Seorang tokoh agama misalnya, tidak hanya menjadi panutan dalam kehidupan
keagamaan, akan tetapi juga dalam kehidupan politik dan kehidupan lainnya. Dalam masyarakat dengan budaya politik yang demikian
masyarakat tidak menaruh harapan sama sekali terhadap sistem politiknya. Masyarakat menganggap masalah politik sebagai masalah
yang menjadi urusan pemerintah, sedangkan bagi mereka sendiri yang penting dapat menikmati kehidupan yang aman, tenteram,
terpenuhi kebutuhan hidupnya dengan baik. Secara politis dengan cara apa kondisi yang demikian dapat terwujud, itu dianggap sebagai
urusan pemerintah. Budaya politik kaula terdapat dalam masyarakat yang sudah
beranjak maju dari kehidupan yang tradisional. Dalam budaya politik politik yang demikian warga masyarakat telah memiliki perhatian dan
kesadaran di bidang politik, namun terutama baru ditujukan pada segi output. Masyarakat telah memiliki harapan-harapan tertentu dari sistem
politiknya, akan tetapi harapan itu hanya diarahkan pada terwujunya kebijakan pemerintah yang dianggap baik. Masyarakat kerasa hanya
bisa menerima output tanpa dapat mempengaruhi atau mengubah system. Oleh karena itu masyarakat menyerah pada kebijaksanaan dan
keputusan dari pemegang kekuasaan. Budaya politik partisipan terdapat dalam masyarakat yang
sudah maju dan modern. Dalam budaya politik yang demikian setiap orang menganggap dirinya dan orang lain sebagai anggota aktif dalam
kehidupan poltik. Setiap orang sadar akan hak dan kewajibantanggung jawabnya, dan setiap orang dapat memberikan penilaian secara
menyeluruh atas system politiknya. Masyarakat dengan budaya politik partisipan
memiliki orientasi
terhadap system
politik dalam
keseluruhannya, baik menyangkut segi input, proses, dan output. Kepada masyarakat tidak cukup hanya disodorkan kebijakan
pemerintah yang dianggap baik, akan tetapi masih harus ditunjukkan bahwa kebijakan semacam itu memang sesuai dengan aspirasi
masyarakat, dan diproses melalui cara-cara yang demokratis. Masyarakat tidak ingin hanya menerima begitu saja kebijakan
pemerintah, akan tetapi lebih dari itu menuntut dilibatkan dalam proses politik untuk menghasilkan kebijakan tersebut.
3. Budaya Politik Indonesia
Didalam system politik Indonesia dapat ditemukan adanya
budaya politik
Indonesia. Budaya
politik Indonesia
menunjukkan gejala kompleksitas. Variasi budaya kita yang begitu besar menyebabkan timbulnya banyak sub budaya politik yang
berbeda satu sama lain. Dengan demikian apa yang disebut budaya politik Indoensia lebih merupakan kombinasi dari semua sub
budaya politik yang diangkat ke tingkat nasional oleh para pelaku politik. Ini berarti bahwa di dalam budaya politik itu sering terjadi
interaksi antara sub budaya politik yang terdapat didalamnya. Kelemahan yang sering muncul adalah bahwa inetraksi itu sering
berupa persaingan antar sub budaya politik.
Konstitusi, Demokrasi, dan Budaya
Walaupun agak sulit untuk mendeskripsikan secara tepat budaya politik Indonesia itu, akan tetapi setidak-tidaknya dapat dikemukakan garis
besarnya dengan mengacu pada pandangan para pakar politik dan kebudayaan yang banyak menaruh perhatian dalam bidang tersebut. Sulitnya
mendeskripsikan budaya politk Indonesia karena masyarakat Indonesia diwarnai oleh perbedaan suku, agama, dan kebudayaan daerah. Dengan
demikian apa yang dinamakan budaya politik Indonesia pun menampakkan keanekaragaman unsure- unsur tersebut. Sesuatu yang sering dikatakan
sebagai budaya poilitik Indonesia kadang-kadang
masih mengundang pertanyaan apakah hal itu benar-benar merupakan budaya politik Indonesia
ataukah budaya politik kedaerahan. Disamping
itu, kerna
kebudayaan selalu merupakan hasil interaksi antara nilai-nilai asli endogenus dan pengaruh yang datang dari luar, oleh karena itu apa yang
dinamakan budaya politik Indonesia sulit untuk dilihat dengan batasan-batasan yang kaku.
Herbert Feith dalam sebuah tulisannya menyatakan bahwa di Indonesia terdapat 2 dua budaya politik yang dominant, yaitu budaya aristokrasi jawa, dan
budaya wiraswatawan Islam Sjamsudin, 1991:30. Apa yang dikemukakan oleh Feith lebih mengacu pada pengelompokan terbesar masyarakat Indonesia,
dimana dari aspek kesukuan sebagian besar masyarakat Indonesia adalah suku Jawa, sedangkan dari aspek keagamaan adalah Islam.
Selanjutnya tanpa bermaksud memberikan batasan yang kaku tentang budaya politik Indonesia, Rusadi Kantaprawira menyebutkan adanya variabel-
variabel yang dapat dianggap sebagai ciri budaya politik Indonesia. Variabel tersebut adalah sebagai berikut:
a. Konfigurasi sub kultur, yang artinya bahwa budaya politik Indonesia diwarnai oleh keanekaragaman sub budaya politik
b. Budaya politik Indonesia bersifat parochial-kaula disatu pihak, dan budaya politik partisipan dipihak lain. Artinya bahwa disatu segi
Konstitusi, Demokrasi, dan Budaya
massa masih ketinggalan dalam menggunakan hak-hak dan memikul tanggung jawab politik, sedangkan dipihak lain elit
politiknya merupakan partisipan yang aktip. c. Masih kuatnya ikatan primordial, yang dapat dikenali dari kuatnya sentiment
kedaerahan, kesukuan, keagamaan dan sebagainya. d. Masih kuatnya partenalisme dan patrimonial, yang nampak dari sikap
bapakisme dan asal bapak senang. e. Adanya dilemma antara introduksi modernisasi dengan nilai-nilai tradisional,
dimana modernisasi dipersepsi sebagai westernisasi. Kantaprawira, 1983:40-43
Ciri-ciri budaya tersebut agaknya cukup menggambarkan keadaan yang nyata dalam kehidupan
masyarakat Indonesia.
Sedangkan menyangkut keanekaragaman sub budaya politik di Indonesia, walaupun
budaya politik kedaerahan banyak memberi warna didalamnya, akan tetapi dapat dikatakan bahwa buidaya politik Indonesia secar dominant dipengaruhi
oleh budaya politik Jawa. Dengan demikian suku non- Jawa cenderung mengadaptasikan diri dengan nilai-nilai kejawaan atau menjadikan nilai-nilai
budaya Jawa sebagai basis persepsi politik mereka Muhaimin, dalam: Alfian dan Sjamsuddin, 1991:54. Bahwa budaya politik Jawa secara dominant
mewarnai budaya politik Indonesia, antara lain nampak dari idiom- idiom yang sering digunakan dalam wacana perpolitikan Indonesia, baik dikalangan
elit politik Jawa sendiri maupun elit politik dari suku- suku lain. Bahkan dengan sedikit kelakar sering dikatakan bahwa elit politik dari luar jawa pun banyak
diantaranya justru lebih “njawani” dibandingkan dengan orang-orang Jawa. Sampai batas-batas tertentu kenyataan semacam itu kiranya bisa dipahami,
mengingat bahwa orang Jawa meliputi sebagian besar dari keseluruhan penduduk Indonesia. Namun demikian issue jawanisasi agaknya juga perlu
mendapatkan perhatian dalam rangka mengembangkan budaya politik Indonesia agar tidak menimbulkan kecemburuan.
Konstitusi, Demokrasi, dan Budaya
Budaya Jawa yang sangat berpengaruh terhadap budaya politik Indonesia secara garis besar dapat disimak dalam uraian berikut. Tentunya
bahasan tentang budaya Jawa pada bagian ini tidak dimaksudkan untuk mendeskripsikan kebudayaan Jawa secara lengkap dengan segala unsur-unsur
kebudayaan didalamnya. Disamping karena terlalu kompleksnya ruang lingkup kebudayaan, juga tidak semua unsur kebudayaan itu cukup penting untuk
dikaitkan dengan masalah budaya politik. Disini hanya akan dikupas sebagian pola perilaku masyarakat Jawa yabg kiranya cukup mewarnai tampilan sistem
politik Indonesia. Yahya Muhaimin dalam tulisannya ”Persoalan Budaya Politik Indonesia”
menunjukkan adanya sikap budaya Jawa yaitu sebagai berikut: Pertama: Cenderung tidak berada dalam situasi konflik, tetapi mudah
tersinggung. Kedua: Menjunjung tinggi ketenangan sikap.
Ketiga: Kuatnya rasa kebersamaan sharing, termasuk dalam hal tanggung jawab Muhaimin, dalam: Alfian dan Sjamsudin, 1991:54
Sikap-sikap tersebut nampaknya cukup mewarnai bukan saja kehidupan sehari-hari masyarakat Jawa, akan tetapi juga wacana serta budaya politik
Indonesia. Kecenderungan untuk tidak berada dalam situasi konflik
membawakan prinsip harmoni dalam wacana politik kita, dimana situasim politik yang dianggap ideal adalah situasim politik yang menggam, barkan
terdapatnya keseimbangan, keselarasan, dan keserasian. Berkenaan dengan ketidaksukaan berada dalam situasi konflik itu, masyarakta Jawa cenderung
menilai tinggi perilaku yang “sa-madya”, yang kurang lebih maknanya adalah “yang sedang- sedang saja”. Mengapa demikian, karena perilaku yang
ekstrim dianggap
akan membawakan benturan-benturan, pertentangan-
Konstitusi, Demokrasi, dan Budaya
pertentangan atau konflik dengan pihak lain yang memiliki kepentingan yang berbeda. Sebaliknya perilaku yang bersifat “sa-madya” dianggap lebih luwes
dalam menanggapi setiap perbedaan, lebih lentur, sehingga bisa menghindari pertentangan-pertentangan yang frontal. Dalam kehidupan politik
pun agaknya sikap-sikap yang ekstrim dalam kehidupan politik kurang mendapatkan tempat dihati masyarakat.
Sedangkan menjujung tinggi ketenangan sikap, disini dapat dikatakan bahwa dalam pandangan Jawa kekuatan dalam arti yang substansial justru akan
muncul dari sikap-sikap yang tenang, lemah lembut, dan bukan dari sikap-sikap yang kasar, yang menggambarkan amarah. Hal semacam itu tercermin dari
ungkapan seperti, “sura, dira, jayaningrat, lebur dening pangastuti”, yang kurang lebih artinya adalah bahwa sikap dan perilaku yang kasar, kejam,
keangkaramurkaan dan semacamnya, pada akhirnya akan kalah dengan sikap yang lemah lembut. Dalam dunia pewayangan sikap yang lemah lembut
itu digambarkan dalam figure “satria” dengan tubuhnya yang ramping, wajah menunduk, dan gaya bicara yang halus. Karakter semacam itu dikontraskan
dengan figer raksasa atau “buta” yang digambarkan dengan tubuhnya yang besar, wajah yang menyeramkan, serta bicaranya yang kasar.
Namun dalam peperangan yang terjadi diantarakeduanya raksasa itu akhirnya kalah oleh satria. Warna semacam itu dalam kehidupan politik
nampak dari pemikiran dan sikap yang menghendaki untuk sesedikit mungkin digunakan cara-cara kekerasan dalam menangani masalah. Kendatipun
karena desakan kepentingan sesaat hal semacam itu sering nampak sebatas wacana dan tidak benar-benar diwujudkan dalam kenyataan.
Kuatnya rasa kebersamaan sharing menjadikan seseorang kurang memiliki kedirian. Dengan nilai budaya semacam itu, orang lebih suka meleburkan
diri dalam kebersamaan dan kurang berani menunjukkan kedirian sebagai pribadi. Keadaan semacam itu juga nampak dari ketidaksukaannya untuk
“tampil beda”, karena keadaan
yang berbeda dari yang kebanyakan dipersepsi sebagai sebuah keganjilan walaupun sesungguhnya yang hendak dilakukan justru lebih
baik dari orang-orang lain. Kebersamaan itu juga dalam hal tanggung jawab, dimana orang cenderung untuk berbagi tanggung jawab
dengan orang-orang lain, dan kurang berani untuk mengambil tanggung
jawab sendiri atas sesuatu
yang dilakukannya. Kecenderungan untuk berbagi tanggung jawab juga dalam tindakan
yang bersifat negative seperti korupsi, misalnya. Tindakan semacam itu biasanya tidak dilakukan dan inikmati sendiri akan tetapi secara
bersama-sama, karena dalam kebersamaan itu merekabisa berbagi beban dan tanggung jawab barangkali juga berbagi rasa berdosa.
Disamping nilai-nilai budaya tersebut diatas, yang juga sangat nampak adalah menonjolnya “ewuh prekewuh”, sehingga orang
cenderung untuk tidak menyatakan segala sesuatu secara terus terang. Dalam budaya Jawa ungkapan “sanepa” atau perumpamaan
sering digunakan dalam pembicaraan, dengan maksud untuk menghindari pengungkapan sesuatu secara terus terang yang
dikhawatirkan akan menyinggung perasaan pihak lain. Dalam wacana politik hal itu nampak sekali ketika kita
memperhatikan pernyataan yang dilontarkan oleh elit politik, pejabat dan lain-lain. Pernyataan yang mereka lontarkan seringkali tidak cukup
kalau kita hanya menangkap maknanya secara lugas tanpa
mencermati makna yang tersirat. Begitu juga dalam menanggapi kritik. Dalam budaya poltik Indonesia kritik memang bukan sesuatu yang
ditabukan. Akan tetapi kritik hendaknya tidak disampaikan secara terang-terangan, melainkan dikemas dengan ungkapan
yang halus dan tidak terlalu “vulgar” agar tidak menyinggung perasaan.
C. Latihan
Indentifikasikan pengaruh budaya jawa dalam budaya politik
Indonesia, dengan menampilkan sikap, perilaku, atau kebiasaan- kebiasaan yang terdapat pada pejabat-pejabat publik atau tokoh-
tokoh politik.
D. Lembar Kegiatan Mahasiswa
Ciri-ciri budaya politik Indonesia antara lain adalah masih
kuatnya ikatan primordial, partenalisme dan patrimonial, serta dilemma antara introduksi modernisasi dengan nilai-nilai tradisional. Berikan
ilustrasi perwujudan ciri-ciri tersebut dalam kehidupan politik dan kemasyarakatan di Indonesia.
E. Rangkuman
Budaya politik adalah seperangkat sikap, kepercayaan, dan perasaan warga negara terhadap system politik dan symbol-
simbol yang dimilikinya. Sjamsuddin, N, 1993: 90. Pendapat yang lain menyatakan bahwa budaya politik adalah orientasi yang
khas dari warga negara terhadap system politik dan aneka ragam bagiannya. Almond Verba dalam: Sjamsuddin, 1993: 79.
Morton R. Davies and Vaughan A. Lewis dalam bukunya “Model of Political Syistem” mengklasifikasikan budaya politik sebagai
berikut: a. Budaya Politik Parokial Parochial Political Culture
Budaya politik parokial terdapat pada masyarakat yang
masih tradisional, yang antara lain ditandai adanya spesialisasi dalam masyarakat
yang sangat kecil, diferensiasi terbatas,
orientasi politik sempit dari warga masyarakat, dan aktor politik sekaligus menjalankan berbagai peran yang lain.
b. Budaya Politik Kaula Subject Political Culture Budaya politik kaula terdapat dalam masyarakat yang sudah
beranjak maju dari kehidupan yang tradisional. Dalam budaya politik politik yang
demikian warga masyarakat telah memiliki perhatian dan kesadaran di bidang politik, namun terutama baru
Konstitusi, Demokrasi, dan Budaya
ditujukan pada segi output. Masyarakat telah memiliki harapan- harapan tertentu dari sistem politiknya, akan tetapi harapan itu hanya diarahkan
pada terwujunya kebijakan pemerintah yang dianggap baik. Masyarakat kerasa hanya bisa menerima output tanpa dapat
mempengaruhi atau mengubah system. c. Budaya Politik Partisipan Participant Political Culture
Budaya politik partisipan terdapat dalam masyarakat yang sudah maju dan modern. Dalam budaya politik yang demikian setiap orang
menganggap dirinya dan orang lain sebagai anggota aktif dalam kehidupan poltik.
Setiap orang
sadar akan
hak dan
kewajibantanggung jawabnya, dan
setiap orang dapat memberikan
penilaian secara
menyeluruh atas
system politiknya.
Masyarakat dengan budaya politik partisipan memiliki orientasi terhadap sistem politik dalam keseluruhannya, baik menyangkut segi input, proses,
dan output. Ada beberapa variabel yang dapat dianggap sebagai ciri budaya
politik Indonesia. Variabel tersebut adalah sebagai berikut: 1. Konfigurasi sub kultur, yang artinya bahwa budaya politik Indonesia
diwarnai oleh keanekaragaman sub budaya politik 2. Budaya politik Indonesia bersifat parochial-kaula disatu pihak, dan
budaya politik partisipan dipihak lain. Artinya bahwa disatu segi massa masih ketinggalan dalam menggunakan hak-hak dan
memikul tanggung jawab politik, sedangkan dipihak lain elit politiknya merupakan partisipan yang aktip.
3. Masih kuatnya ikatan primordial, yang dapat dikenali dari kuatnya sentiment kedaerahan, kesukuan, keagamaan dan sebagainya.
4. Masih kuatnya partenalisme dan patrimonial, yang nampak dari sikap bapakisme dan asal bapak senang.
5. Adanya dilemma antara introduksi modernisasi dengan nilai-nilai tradisional, dimana modernisasi dipersepsi sebagai westernisasi.
Konstitusi, Demokrasi, dan Budaya
Di antara budaya politik kedaerahan yang ada di Indonesia, budaya Jawa memiliki pengaruh yang lebih dominant dibandingkan dengan budaya
daerah lainnya. Budaya jawa antara lain ditandai oleh adanya cir-ciri sebagai berikut:
Pertama : Cenderung tidak berada dalam situasi konflik,
Kedua : Menjunjung tinggi ketenangan sikap.
Ketiga : Kuatnya rasa kebersamaan sharing.
F. Tes Formatif
1. Budaya politik parokial ditandai
oleh hal-hal sebagai berikut, kecuali:
a. adanya spesialisasi dalam masyarakat yang sangat kecil, b. diferensiasi terbatas,
c. orientasi politik sempit dari warga masyarakat, d. aktor politik sekaligus menjalankan berbagai peran yang lain. e. kesadaran
politik yang cukup tinggi. 2. Kuatnya sentiment kedaerahan, kesukuan, dan keagamaan dalam
masyarakatIndonesia, merupakan indicator budaya politik Indonesia yang masih diwarnai oleh:
a. primordialisme b. paternalisme
c. patrimonial d. tradisionalisme
e. modernisme. 3. Masyarakat Indonesia yang masih membawakan pola panutan, untuk
melakukan sesuatu yang diharapkan, memerlukan figure yang bisa dijadikan sebagai acuan. Hal itu manandakan budaya politik Indonesia yang
membawakan ciri: a. primordialisme
b. paternalisme c. patrimonial
Kategori