153 La DGO7 a répondu qu’à partir de 2013, l’interaction entre les deux directions est
parfaitement opérationnelle.
9.2.6 Taxe sur les sites d’activité économique désaffectés 9.2.6.1 Base légale
Cette taxe a été instaurée par le décret fiscal du 19 novembre 1998 en se référant aux articles 167 et 169 du code wallon de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme et du
patrimoine en Région wallonne. Ce décret a été abrogé et remplacé par le décret du 27 mai 2004 qui définit la notion de site d’activité économique désaffecté, les redevables, le fait
générateur, les exonérations, les taux et la procédure de taxation ainsi que les suspensions possibles d’exigibilité de la taxe. Ce décret a été exécuté par l’arrêté du gouvernement wallon
du 14 octobre 2004.
Les recettes résultant de cette taxe sont affectés à un fonds budgétaire d’assainissement des sites d’activité économique à réhabiliter et des sites de réhabilitation paysagère et
environnementale
226
.
9.2.6.2 Transfert
Du 1
er
janvier 2003 au 1
er
janvier 2009, cette taxe a été perçue par la cellule administrative transitoire pour la gestion de la fiscalité wallonne
227
; ce service a ensuite été repris par la DGO7
228
.
9.2.6.3 Établissement de la taxe et contrôle Quelques chiffres
Enrôlements SAED de 2010 à 2012
Sites taxables Sites en suspension de taxe
Année Nombre
Montant Nombre
Montant
2010 48
1.108.010,83 21
377.739,29 2011
36 870.849,54
15 289.464,54
2012 18
368.682,26 11
199.252,13
en euros
226
Créé par le décret du 20 juillet 2005 créant un fonds budgétaire d’assainissement des sites d’activité économique à réhabiliter et des sites de réhabilitation paysagère et environnementale.
227
Arrêté du gouvernement wallon du 15 mai 2003 portant création d’une cellule administrative transitoire pour la gestion de la fiscalité wallonne.
228
Article 8 de l’arrêté du gouvernement wallon portant diverses modifications relatives à la procédure fiscale wallonne en matière de taxe sur les sites d’activité économique désaffectés.
154
Identification des nouveaux redevables
La liste des SAED provient de la direction générale opérationnelle de l’aménagement du territoire, du logement, du patrimoine et de l’énergie DGO4 et date de 2003-2004 ; elle est
utilisée comme base de travail par la DGO7. Cette dernière collabore au projet de la DGO4 de dresser un inventaire à jour des sites à réaménager et donc à taxer en Wallonie.
La DGO7 précise que les informations transmises à la DGO4 se limitent à ses compétences. Le décret relatif aux SAED incite les communes à communiquer des informations à la DGO7
en les autorisant, dans ce cas, à lever des centimes additionnels à la taxe régionale, mais sans grand succès. La Cour des comptes rappelle qu’elle avait déjà souligné en 2002 les risques de
faible collaboration des communes à l’actualisation permanente de l’inventaire existant à l’époque.
La DGO7 a précisé que la collaboration avec les communes en est à ses débuts et que le système des centimes additionnels n’est pas encore d’application.
La Cour a constaté qu’il est actuellement impossible pour la DGO7 de rechercher de nouveaux sites potentiellement taxables non repris dans la liste de la DGO4, en raison des
moyens humains qu’elle peut consacrer à cette tâche ; celle-ci s’avère d’autant plus vaste qu’un cavalier budgétaire décret budgétaire 2013 a réduit la superficie des sites visés par le
décret SAED de 5.000 à 1.000 m
2
et, de ce fait, accru le nombre de sites susceptibles d’être taxés. Au surplus, comme la DGO7 ne dispose pas d’un accès direct à la base de données du
cadastre, elle doit adresser au SPF Finances une demande individuelle pour chaque dossier traité.
Visites préalables
Les visites préalables, au nombre de dix à treize par jour, consistent à faire des repérages sur le site sans pénétrer sur les lieux afin d’évaluer si le site est potentiellement taxable. Elles
s’organisent par zone géographique en essayant de couvrir de manière équitable l’ensemble de la Wallonie.
Il arrive assez souvent que les agents de la DGO7 constatent à cette occasion que le site fait déjà l’objet d’un financement public pour sa réhabilitation ou réaffectation. Il serait plus
efficace que la DGO7 dispose de la liste des sites précités afin d’économiser une visite préalable.
Le 2 avril 2013, la situation des sites repris dans liste des redevables SAED est la suivante.
État des lieux de la liste des SAED de la DGO4
Sites repris dans la liste de la DGO4 Nombre
Visite préalable effectuée et négative 445
21,87 Visite préalable à organiser
1.338 65,75
Visite préalable effectuée et potentiellement positive 122
6,00 Enrôlés
46 2,26
Informations à obtenir 84
4,13
Total 2.035
100,00
155 La Cour constate l’importance du nombre de visites préalables négatives, résultant de
l’absence de mise à jour de la base de données.
Établissement de la taxe
Après ce premier repérage, des sites peuvent déjà être exclus et pour les sites « potentiellement taxables », un avis de visite est envoyé au propriétaire des sites. La Cour a
constaté que la DGO7 applique la procédure de taxation détaillée prévue dans la législation.
Elle a par ailleurs observé qu’en cas de taxation, le rôle est établi manuellement avec un logiciel de traitement de texte, qui nécessite une retranscription de toutes les données
signalétiques du redevable. La Cour souligne la perte de temps et le risque d’erreur élevé liés au réencodage de ces informations, faute d’un logiciel adéquat.
Visites effectuées en matière de SAED
Année Nombre de contrôles effectués
Elément déclencheur du contrôle 1
er
constat 2
e
constat 2
e
constat Total
Constat annuel Suspension de
lexigibilité
2010 2
17 47
66 46
20 2011
4 5
32 41
26 15
2012 10
6 80
96 96
L’exigibilité de la taxe et son recouvrement seront suspendus pour les sites soumis aux dispositions du chapitre 4 du décret du 5 décembre 2008 relatif à la gestion des sols, tant que
le titulaire des obligations mises à sa charge en application de ce décret respecte ses obligations. La taxe sera suspendue aussi longtemps que dureront les obligations du titulaire.
Le dégrèvement des taxes peut avoir lieu lorsque l’administration délivre le certificat de contrôle du sol.
Dans les faits, la DGO7 ne reçoit pas les certificats de contrôle du sol et donc, en l’absence d’un document officiel, continue à taxer les sites concernés.
9.2.6.4 Contrôle