Fractionnement Limitation de la concurrence
4.3 Passation des marchés
Sur la base de l’échantillonnage examiné, compte tenu de l’organisation du contrôle interne instauré au sein du CRA-W, trois aspects essentiels des marchés publics méritent d’être commentés : le fractionnement, la limitation de la concurrence et l’absence de contrôle de l’exécution des marchés entraînant un risque de non-conformité.4.3.1 Fractionnement
Le fractionnement d’un marché consiste dans le fait de commander des travaux, des fournitures ou des services similaires à plusieurs reprises, sur une courte période. Cette situation a pour conséquence de faire appliquer à ces commandes des obligations moindres que celles qui leur seraient imposées si elles relevaient d’un seul marché. L’examen des marchés sélectionnés révèle un fractionnement général. Trois facteurs expliquent ce constat : la dispersion géographique des services, l’absence de contrôle interne sur l’ensemble des marchés, l’urgence de certains travaux requise par la vétusté des bâtiments. Les marchés de moins de 5.500 euros sont majoritairement concernés par ce fractionnement et concernent des dépenses ponctuelles. Celles-ci bénéficient donc d’un régime le plus souple, alors que leur estimation sur une base annuelle exigerait le recours à la procédure négociée, davantage formalisée, voire une publicité nationale. Cette situation permet à ces marchés d’échapper aux différentes instances de contrôle interne : selon le cas, au SMPC, au contrôleur de gestion, voire à l’avis de l’Inspection des finances et du ministre. Par ailleurs, si un certain nombre de fournisseurs différents ont reçu au moins une commande, la majorité des marchés sont attribués à deux fournisseurs principaux dans chaque catégorie de marchés.4.3.2 Limitation de la concurrence
Le CRA-W conclut la plupart de ses marchés sans recourir à la publicité, comme l’impose la procédure d’achat pour des montants inférieurs à 67.000 euros. Par ailleurs, les spécifications techniques contenues dans les CSC limitent le nombre de fournisseurs potentiels et ne sont pas contrôlées par les services de contrôle interne, non qualifiés à cet égard. La Cour des comptes a également constaté qu’une majorité de marchés n’ont pas donné lieu à la consultation de trois soumissionnaires, conformément à la procédure d’achat. Plus de la moitié de ces dossiers ne comportaient aucune justification, et celles avancées dans les autres cas n’étaient pas toujours probantes. Enfin, la consultation de plusieurs soumissionnaires potentiels ne suffit pas à respecter le principe de mise en concurrence, laquelle doit être effective.4.3.3 Absence de contrôle de l’exécution
Parts
» 04.Part I French 170e 25e c obs r w
» Suivi des observations et des recommandations .1 Comptes d’exécution des budgets 2010 et 2011 .1
» Dépenses Comptes 2010 et 2011
» Dépassements Comptes 2010 et 2011
» Introduction Comptabilisation des dépenses relatives à des missions à l’étranger Subventions
» Établissement de fiches fiscales Immobilisations
» Compte d’exécution du budget 2011 Compte d’exécution du budget 2010
» Dotation annuelle Rétrocession des soldes non utilisés
» Inventaire comptable et physique Provisions
» Marché de services, de conseils et de consultation en matière d’ingénierie
» Compte 644000 Pénalités et amendes Interventions dans les travaux : comptes 740100 et 740200
» Dépassements Encours des engagements
» Archéoforum Centre de la Paix-Dieu
» Ventes de publications Auditorium des Moulins de Beez Cellule immobilière
» Signalétiques des bénéficiaires Dates d’échéance Exécution des paiements
» Recettes Dépassements de crédits limitatifs
» Suivi des observations antérieures Procédure d’engagement et d’ordonnancement des dépenses
» Subventions pour les actions réalisées en 2008 et 2009
» Subventions à une ASBL Subventions
» Avances de fonds Comptabilisation des avances de fonds
» Comptes du Bureau international de la jeunesse Créances anciennes
» Arrêtés de subvention Justification des subventions
» Comptabilité des délégations
» Statut administratif et pécuniaire
» Prêts octroyés aux délégués et avantages en nature Indemnités pour réceptions
» Respect des marchés publics dans les délégations et les centres Véhicules de service
» Comptes bancaires des délégations Envoi mensuel des extraits de compte bancaire
» Fiches 281.50 Déclarations spéciales à la TVA
» Contexte Cadre réglementaire Méthode
» Partenariats d’innovation technologique
» Aides octroyées à un bénéficiaire unique
» Note de synthèse Antécédents
» Conclusions et recommandations 04.Part I French 170e 25e c obs r w
» Plan habitat permanent Octroi des subventions
» Application du principe de confiance
» Gestion budgétaire 04.Part I French 170e 25e c obs r w
» Traitement des demandes de subvention
» Vérifications administratives 04.Part I French 170e 25e c obs r w
» Objet Principe de confiance Méthode
» Définition et cadre juridique des subventions
» Confusion entre marchés publics de services et subventions
» Évaluation La subvention comme outil de mise en œuvre de la politique publique
» Processus administratif 04.Part I French 170e 25e c obs r w
» Agrément Calcul de la subvention
» Contrôles administratifs Contrôle
» Inspection sur place Contrôle
» Risques de double subventionnement
» Présentation Principe de confiance
» Conclusions 04.Part I French 170e 25e c obs r w
» Réponse du ministre-président
» Sources 04.Part I French 170e 25e c obs r w
» Contexte Organisation administrative Introduction
» Marchés publics passés par le CRA-W Cadre réglementaire Objet et méthode
» Procédures Services de contrôle interne
» Fractionnement Limitation de la concurrence
» Organisation administrative Méthode de contrôle
» Procédures Sélection des soumissionnaires et attribution des marchés
» Exécution des marchés publics Conclusions et recommandations
» Évolution des droits non recouvrés
» Mesures visant à réduire le nombre des traitements indûment payés
» Recouvrement par le receveur du contentieux
» Statut juridique des redevances de raccordement aux réseaux électrique et gazier
» Généralités Problèmes organisationnels Modèles de déclaration Droits constatés
» Respect de l’obligation de transmettre des déclarations et de payer la redevance
» Comparaison avec les données relatives à la redevance pour occupation du Données de la CWaPE
» Comptabilité des fournisseurs Contrôle des quantités déclarées
» Contrôle réalisé auprès du receveur Recommandations
» Direction générale opérationnelle de la fiscalité
» Base de données des redevables
» La Commission des jeux de hasard
» Transfert de l’État fédéral et arriérés Établissement de la taxe Quelques chiffres
» Transfert Établissement de la taxe Évolution du nombre de signes fiscaux délivrés de 2010 à 2012
» Transfert Établissement de la taxe Quelques chiffres
» Transfert Établissement de la taxe et contrôle Quelques chiffres
» Taxe sur les jeux et paris Taxe sur les appareils de divertissement Taxe sur les automates
» Norme européenne de comptabilité nationale
» Normes d’audit internationales Réglementation en matière de rapportage
» Portée et périmètre de l’audit
» Participations financières Dettes
» Direction du financement département de la trésorerie
» Dette directe Évolution de l’encours de la dette directe
» Dette indirecte hors Fadels Dette à long terme envers le Fadels
» Trésorerie des institutions publiques
» Emprunts dont le remboursement est pris en charge par la Sowafinal
» Introduction Dettes garanties par la Région wallonne
» Octroi des garanties régionales Suivi des garanties accordées
» Participations détenues par des institutions reprises dans le périmètre de consolidation
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