34 Dans sa réponse, l’Office souligne qu’en 2012, les estimations, quoique difficiles, sont plus
précises.
7.4 Procédure d’engagement et d’ordonnancement des dépenses
L’examen des pièces justificatives a révélé que les documents d’engagement et d’ordonnancement des dépenses ne portaient pas toujours de marques de contrôle attestant
que le respect de la procédure avait bien été vérifié. La Cour des comptes a également relevé que l’article 11 de l’arrêté du gouvernement wallon du 8 octobre 2009 relatif aux délégations
de pouvoirs aux agents statutaires du service public de Wallonie
64
n’était pas toujours respecté.
À la suite des remarques de la Cour, l’Office a, en novembre 2012, appelé son personnel au respect de l’arrêté précité et des bonnes pratiques en matière budgétaire. La Cour
réexaminera le respect de ces dispositions à l’occasion du contrôle des comptes 2013 de l’Office.
7.5 Subventions
7.5.1 Subventions pour projets à l’étranger
En 2010, un montant de 20.000 euros a été comptabilisé à l’article 30.01 Mesures de soutien au secteur autre que public en matière de valorisation des déchets ménagers et non ménagers
suite à la décision d’octroyer une subvention de 35.000 euros
65
à une ASBL pour la poursuite d’un projet environnemental sur la collecte sélective des déchets plastiques et organiques à
Ouagadougou. Ce montant de 20.000 euros correspond aux deux dernières tranches de la subvention.
La Cour a réitéré la remarque émise à l’occasion du contrôle des comptes 2007, à savoir que le décret du 27 juin 1996 relatif aux déchets, en particulier l’article 36 qui énumère les
missions de l’Office, ne prévoit pas le financement de projets à l’étranger.
Dans ses instructions du 20 novembre 2012, le fonctionnaire dirigeant a demandé aux agents de ne plus opérer ce type de subventionnement.
7.5.2 Subventions aux pouvoirs subordonnés en matière de prévention et de gestion des déchets
7.5.2.1 Subventions papiers-cartons
À l’occasion de ses contrôles précédents, la Cour avait examiné les subventions accordées aux communes pour financer des actions de prévention, de collectes sélectives et de
communication en vertu des dispositions du chapitre III de l’arrêté de subventionnement du
64
Cet article fixe les montants pour engager, approuver et ordonnancer toute dépense autre que celle relative aux marchés publics à 35.000 euros pour un directeur général, à 18.600 euros pour un inspecteur général et à 8.000 euros pour un
directeur. Ces montants ont, par la suite, été revus à la hausse arrêté du gouvernement wallon du 23 juin 2011.
65
Arrêté ministériel du 3 décembre 2008.
35 30 avril 1998
66
. Elle avait notamment relevé des disparités dans le coût des collectes supporté par les intervenants communes et intercommunales, dans les prix de revente du papier et,
au final, dans les coûts nets qui en résultaient. La subvention accordée est calculée sur la base du coût réel de la collecte et du recyclage
67
.
Évolution des subventions pour la collecte sélective de déchets papiers-cartons
Ainsi qu’il ressort du graphique ci-dessus, les montants octroyés par la Région wallonne pour la collecte sélective de papiers-cartons peuvent varier de manière importante d’une année à
l’autre. En 2009, d’après les dossiers introduits auprès de l’Office, les demandes de subventions enregistrent une forte hausse.
En effet, les montants octroyés, en 2010, dans le cadre des collectes réalisées en 2008 se sont élevés à environ 1,13 million d’euros alors que les demandes de subventions relatives à l’année
2009 avoisineraient les 4,4 millions d’euros, soit une hausse de presque 300 . L’augmentation du coût pour la Région s’expliquerait par la chute des prix de vente du papier
en raison de la conjoncture défavorable en 2009.
À ce propos, la Cour relève que si la Région wallonne subventionne ce type d’activités, elle n’intervient pas dans les décisions prises en matière de revente des papiers et cartons
récoltés, lesquelles restent du ressort exclusif des intercommunales.
66
Arrêté du 30 avril 1998 relatif à l’octroi de subventions aux pouvoirs subordonnés en matière de prévention et de gestion des déchets.
67
En ce qui concerne les collectes réalisées jusqu’à l’année 2008, il y a lieu de se référer à l’article 21 de l’arrêté du gouvernement wallon du 30 avril 1998 selon lequel la subvention « est équivalente au coût réel de la collecte et du recyclage
des déchets de papier, à l’exclusion des déchets d’emballages. Le montant de la subvention est diminué à concurrence du bénéfice éventuellement dégagé par la vente des déchets de papier et augmenté à concurrence du coût de la vente des déchets
de papier ». Pour les collectes réalisées à partir de l’année 2009, il faut se référer à l’article 16 de l’arrêté du gouvernement wallon du 17 juillet 2008, qui précise que la subvention est « équivalente au coût réel de la collecte et du recyclage non couvert
par une obligation de reprise. Le montant de la subvention est diminué à concurrence du bénéfice éventuellement dégagé par la vente des déchets de papier et augmenté à concurrence du coût de la vente des déchets de papier … ».
- 500.000
1.000.000 1.500.000
2.000.000 2.500.000
3.000.000 3.500.000
4.000.000 4.500.000
5.000.000
donnée provisoirse
36
7.5.2.2 Subventions pour les actions réalisées en 2008 et 2009
Des subventions en matière de prévention et de gestion des déchets
68
relatives à des actions effectuées en 2008 ont été comptabilisées au compte d’exécution du budget 2010 pour un
peu plus de 3 millions d’euros.
Subventions accordées en matière de prévention et de gestion des déchets pour les actions effectuées en 2008
PRÉVENTION COLLECTES
TOTAL intercomm.
commune papiers
plastiques agricoles
amiante- ciment
déchets organiques
BEPN 168.986
101.975 44.640
11.826 36.604
364.032
IDELUX 131.860
138.534 60.760
411.933 743.087
IBW 1.197
53.825 8.430
63.452
ICDI 33.551
33.551
IDEA 183.028
346.893 21.080
551.000
IPALLE 91.185
60.850 9.661
161.696
INTERSUD 25.239
8.680 33.919
INTRADEL 154.626
363.156 78.120
81.538 677.440
Sous-total IC 756.119
- 1.065.233 231.370
126.915 448.537
2.628.175 Liège
39.729 39.729
La Louvière 38.808
38.808
Mouscron 26.880
26.880
Farciennes 5.499
1.285 6.784
Fleurus 11.134
3.194 861
15.188
Verviers 27.260
27.260
Braine-le-Comte 10.349
10.349
Courcelles 15.017
4.578 19.595
Fontaine-lÉvêque 8.399
1.907 10.305
Ham sur Heure 6.686
2.157 1.000
9.843
Anderlues 5.807
1.325 7.132
Pont-à-Celles 8.234
2.559 1.240
12.033
Charleroi 100.797
36.267 137.063
Chapelle-lez- Herlaimont
7.082 1.509
8.591
Chatelet 17.878
4.157 22.034
Les-Bons-Villers 4.497
1.161 557
6.215
Aiseau 5.372
1.460 6.832
Montigny 5.085
2.016 7.101
Sous-total C -
344.509 63.575
3.657 -
- 411.741
TOTAL 756.119
344.509 1.128.808
235.028 126.915
448.537 3.039.916
IDELUXAIVE 30.000
68
Arrêtés ministériels du 17 novembre 2010.
37 D’après les informations disponibles lors du contrôle, les subventions totales pour les actions
réalisées en 2009 en matière de prévention et de gestion des déchets avoisineraient les 7,4 millions d’euros
69
, soit une hausse de l’ordre de 4,3 millions d’euros.
Subventions en matière de prévention et de gestion des déchets pour les actions effectuées en 2009 situation provisoire
PRÉVENTION COLLECTES
TOTAL intercomm.
commune papiers
Plastiques agricoles
amiante- ciment
déchets organiques
BEPN 215.488
154.617 724.228
58.500 23.942
116.949 1.293.724
IDELUX 146.125
48.042 295.410
73.500 376.529
939.606
IBW 19.203
368.173 18.076
10.927 416.379
ICDI 155.081
165.486 305.207
9.175 58.024
692.973
IDEA 128.614
116.929 802.896
28.500 9.975
1.086.915 IPALLE
141.630 183.695
28.500 10.611
364.436
INTERSUD 20.605
63.363 10.500
1.295 95.763
INTRADEL 228.763
1.380.457 103.500
167.703 82.751
1.963.174
Sous-total IC 1.055.511
485.075 4.123.429 330.251
282.477 576.228
6.852.971 Liège
9.627 313.264
322.890
Comines 6.797
6.797
La Louvière 38.863
1.500 11.963
52.326
Mouscron 27.163
27.163
Waterloo 14.757
14.757
Namur 47.681
47.681
Verviers 5.781
5.781
Braine-le-Comte 10.212
10.212
Ham sur Heure 1.500
1.500
Libramont 8.676
8.676
Butgenbach 3.050
3.050
Sous-total C -
160.882 313.264
3.000 11.963
11.726 500.834
TOTAL 1.055.511
645.957 4.436.693
333.251 294.440
587.954 7.353.805
7.353.805
7.5.2.3 Arrêté du 13 décembre 2008 relatif au financement des installations de
gestion des déchets En 2011, l’Office a liquidé des subventions à hauteur de 18.675.814 euros sur l’article 60.02
Remboursements annuités d’emprunts des intercommunales, en vertu des dispositions de l’arrêté du 13 décembre 2007 du gouvernement wallon relatif au financement des
installations de gestion des déchets. Il considère toutefois que les montants versés sont provisoires, pour les raisons suivantes :
le taux d’intérêt pris en compte est limité à 2 , alors que l’article 9 de l’arrêté précité prévoit un taux maximum de 5 . Ce calcul provisoire a été déterminé pour faire face à
la complexité et à la diversité des méthodes de financement soumises à l’administration ;
69
Montant ordonnancé au 14 août 2012 : 7.123.353,37 euros.
38 l’Office n’a pas procédé au contrôle du respect des obligations en matière de coût-
vérité
70
, eu égard aux difficultés d’application des dispositions concernées. Les montants des tranches liquidées au titre d’avances devront donc être revus et recalculés
en fonction d’éventuelles modifications de la réglementation applicable. L’Office précise que la limitation des intérêts à 2 a été confirmée par une décision du
cabinet du ministre de l’Environnement.
7.5.3 Subventions pour l’organisation du « Prix de l’empreinte écologique »
Une subvention de 30.000 euros a été accordée en 2010 et 2011 pour l’organisation du « Prix de l’empreinte écologique » sur le site des salons Énergie Habitat 2010 et 2011
71
. Le bénéficiaire a transmis à l’Office des copies de factures justifiant l’utilisation des
subventions. Cependant, certaines dispositions des arrêtés ministériels y relatifs ne sont pas respectées : l’Office ne dispose pas de preuves de paiement des factures ni du rapport du
comité d’accompagnement chargé de vérifier l’adéquation de l’utilisation de la subvention à l’accomplissement des actions du projet, ni du rapport final approuvé et préalable à la
libération de la tranche finale de 6.000 euros. En outre, les frais de personnel représentent près de 60 de la subvention de 2010 et le respect des dispositions des arrêtés n’a pas été
contrôlé
72
. L’Office reconnaît s’être peu impliqué dans le suivi de cette subvention et signale qu’il a émis
en 2012 un avis officieux défavorable à son renouvellement, car il estime que cette subvention relève plus de la politique de l’énergie que des déchets. Il juge également démesurée
l’importance des frais de personnel.
7.5.4 Subventions à une ASBL