Subventions pour projets à l’étranger Subventions pour l’organisation du « Prix de l’empreinte écologique »

34 Dans sa réponse, l’Office souligne qu’en 2012, les estimations, quoique difficiles, sont plus précises.

7.4 Procédure d’engagement et d’ordonnancement des dépenses

L’examen des pièces justificatives a révélé que les documents d’engagement et d’ordonnancement des dépenses ne portaient pas toujours de marques de contrôle attestant que le respect de la procédure avait bien été vérifié. La Cour des comptes a également relevé que l’article 11 de l’arrêté du gouvernement wallon du 8 octobre 2009 relatif aux délégations de pouvoirs aux agents statutaires du service public de Wallonie 64 n’était pas toujours respecté. À la suite des remarques de la Cour, l’Office a, en novembre 2012, appelé son personnel au respect de l’arrêté précité et des bonnes pratiques en matière budgétaire. La Cour réexaminera le respect de ces dispositions à l’occasion du contrôle des comptes 2013 de l’Office.

7.5 Subventions

7.5.1 Subventions pour projets à l’étranger

En 2010, un montant de 20.000 euros a été comptabilisé à l’article 30.01 Mesures de soutien au secteur autre que public en matière de valorisation des déchets ménagers et non ménagers suite à la décision d’octroyer une subvention de 35.000 euros 65 à une ASBL pour la poursuite d’un projet environnemental sur la collecte sélective des déchets plastiques et organiques à Ouagadougou. Ce montant de 20.000 euros correspond aux deux dernières tranches de la subvention. La Cour a réitéré la remarque émise à l’occasion du contrôle des comptes 2007, à savoir que le décret du 27 juin 1996 relatif aux déchets, en particulier l’article 36 qui énumère les missions de l’Office, ne prévoit pas le financement de projets à l’étranger. Dans ses instructions du 20 novembre 2012, le fonctionnaire dirigeant a demandé aux agents de ne plus opérer ce type de subventionnement.

7.5.2 Subventions aux pouvoirs subordonnés en matière de prévention et de gestion des déchets

7.5.2.1 Subventions papiers-cartons

À l’occasion de ses contrôles précédents, la Cour avait examiné les subventions accordées aux communes pour financer des actions de prévention, de collectes sélectives et de communication en vertu des dispositions du chapitre III de l’arrêté de subventionnement du 64 Cet article fixe les montants pour engager, approuver et ordonnancer toute dépense autre que celle relative aux marchés publics à 35.000 euros pour un directeur général, à 18.600 euros pour un inspecteur général et à 8.000 euros pour un directeur. Ces montants ont, par la suite, été revus à la hausse arrêté du gouvernement wallon du 23 juin 2011. 65 Arrêté ministériel du 3 décembre 2008. 35 30 avril 1998 66 . Elle avait notamment relevé des disparités dans le coût des collectes supporté par les intervenants communes et intercommunales, dans les prix de revente du papier et, au final, dans les coûts nets qui en résultaient. La subvention accordée est calculée sur la base du coût réel de la collecte et du recyclage 67 . Évolution des subventions pour la collecte sélective de déchets papiers-cartons Ainsi qu’il ressort du graphique ci-dessus, les montants octroyés par la Région wallonne pour la collecte sélective de papiers-cartons peuvent varier de manière importante d’une année à l’autre. En 2009, d’après les dossiers introduits auprès de l’Office, les demandes de subventions enregistrent une forte hausse. En effet, les montants octroyés, en 2010, dans le cadre des collectes réalisées en 2008 se sont élevés à environ 1,13 million d’euros alors que les demandes de subventions relatives à l’année 2009 avoisineraient les 4,4 millions d’euros, soit une hausse de presque 300 . L’augmentation du coût pour la Région s’expliquerait par la chute des prix de vente du papier en raison de la conjoncture défavorable en 2009. À ce propos, la Cour relève que si la Région wallonne subventionne ce type d’activités, elle n’intervient pas dans les décisions prises en matière de revente des papiers et cartons récoltés, lesquelles restent du ressort exclusif des intercommunales. 66 Arrêté du 30 avril 1998 relatif à l’octroi de subventions aux pouvoirs subordonnés en matière de prévention et de gestion des déchets. 67 En ce qui concerne les collectes réalisées jusqu’à l’année 2008, il y a lieu de se référer à l’article 21 de l’arrêté du gouvernement wallon du 30 avril 1998 selon lequel la subvention « est équivalente au coût réel de la collecte et du recyclage des déchets de papier, à l’exclusion des déchets d’emballages. Le montant de la subvention est diminué à concurrence du bénéfice éventuellement dégagé par la vente des déchets de papier et augmenté à concurrence du coût de la vente des déchets de papier ». Pour les collectes réalisées à partir de l’année 2009, il faut se référer à l’article 16 de l’arrêté du gouvernement wallon du 17 juillet 2008, qui précise que la subvention est « équivalente au coût réel de la collecte et du recyclage non couvert par une obligation de reprise. Le montant de la subvention est diminué à concurrence du bénéfice éventuellement dégagé par la vente des déchets de papier et augmenté à concurrence du coût de la vente des déchets de papier … ». - 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000 5.000.000 donnée provisoirse 36

7.5.2.2 Subventions pour les actions réalisées en 2008 et 2009

Des subventions en matière de prévention et de gestion des déchets 68 relatives à des actions effectuées en 2008 ont été comptabilisées au compte d’exécution du budget 2010 pour un peu plus de 3 millions d’euros. Subventions accordées en matière de prévention et de gestion des déchets pour les actions effectuées en 2008 PRÉVENTION COLLECTES TOTAL intercomm. commune papiers plastiques agricoles amiante- ciment déchets organiques BEPN 168.986 101.975 44.640 11.826 36.604 364.032 IDELUX 131.860 138.534 60.760 411.933 743.087 IBW 1.197 53.825 8.430 63.452 ICDI 33.551 33.551 IDEA 183.028 346.893 21.080 551.000 IPALLE 91.185 60.850 9.661 161.696 INTERSUD 25.239 8.680 33.919 INTRADEL 154.626 363.156 78.120 81.538 677.440 Sous-total IC 756.119 - 1.065.233 231.370 126.915 448.537 2.628.175 Liège 39.729 39.729 La Louvière 38.808 38.808 Mouscron 26.880 26.880 Farciennes 5.499 1.285 6.784 Fleurus 11.134 3.194 861 15.188 Verviers 27.260 27.260 Braine-le-Comte 10.349 10.349 Courcelles 15.017 4.578 19.595 Fontaine-lÉvêque 8.399 1.907 10.305 Ham sur Heure 6.686 2.157 1.000 9.843 Anderlues 5.807 1.325 7.132 Pont-à-Celles 8.234 2.559 1.240 12.033 Charleroi 100.797 36.267 137.063 Chapelle-lez- Herlaimont 7.082 1.509 8.591 Chatelet 17.878 4.157 22.034 Les-Bons-Villers 4.497 1.161 557 6.215 Aiseau 5.372 1.460 6.832 Montigny 5.085 2.016 7.101 Sous-total C - 344.509 63.575 3.657 - - 411.741 TOTAL 756.119 344.509 1.128.808 235.028 126.915 448.537 3.039.916 IDELUXAIVE 30.000 68 Arrêtés ministériels du 17 novembre 2010. 37 D’après les informations disponibles lors du contrôle, les subventions totales pour les actions réalisées en 2009 en matière de prévention et de gestion des déchets avoisineraient les 7,4 millions d’euros 69 , soit une hausse de l’ordre de 4,3 millions d’euros. Subventions en matière de prévention et de gestion des déchets pour les actions effectuées en 2009 situation provisoire PRÉVENTION COLLECTES TOTAL intercomm. commune papiers Plastiques agricoles amiante- ciment déchets organiques BEPN 215.488 154.617 724.228 58.500 23.942 116.949 1.293.724 IDELUX 146.125 48.042 295.410 73.500 376.529 939.606 IBW 19.203 368.173 18.076 10.927 416.379 ICDI 155.081 165.486 305.207 9.175 58.024 692.973 IDEA 128.614 116.929 802.896 28.500 9.975 1.086.915 IPALLE 141.630 183.695 28.500 10.611 364.436 INTERSUD 20.605 63.363 10.500 1.295 95.763 INTRADEL 228.763 1.380.457 103.500 167.703 82.751 1.963.174 Sous-total IC 1.055.511 485.075 4.123.429 330.251 282.477 576.228 6.852.971 Liège 9.627 313.264 322.890 Comines 6.797 6.797 La Louvière 38.863 1.500 11.963 52.326 Mouscron 27.163 27.163 Waterloo 14.757 14.757 Namur 47.681 47.681 Verviers 5.781 5.781 Braine-le-Comte 10.212 10.212 Ham sur Heure 1.500 1.500 Libramont 8.676 8.676 Butgenbach 3.050 3.050 Sous-total C - 160.882 313.264 3.000 11.963 11.726 500.834 TOTAL 1.055.511 645.957 4.436.693 333.251 294.440 587.954 7.353.805 7.353.805

7.5.2.3 Arrêté du 13 décembre 2008 relatif au financement des installations de

gestion des déchets En 2011, l’Office a liquidé des subventions à hauteur de 18.675.814 euros sur l’article 60.02 Remboursements annuités d’emprunts des intercommunales, en vertu des dispositions de l’arrêté du 13 décembre 2007 du gouvernement wallon relatif au financement des installations de gestion des déchets. Il considère toutefois que les montants versés sont provisoires, pour les raisons suivantes :  le taux d’intérêt pris en compte est limité à 2 , alors que l’article 9 de l’arrêté précité prévoit un taux maximum de 5 . Ce calcul provisoire a été déterminé pour faire face à la complexité et à la diversité des méthodes de financement soumises à l’administration ; 69 Montant ordonnancé au 14 août 2012 : 7.123.353,37 euros. 38  l’Office n’a pas procédé au contrôle du respect des obligations en matière de coût- vérité 70 , eu égard aux difficultés d’application des dispositions concernées. Les montants des tranches liquidées au titre d’avances devront donc être revus et recalculés en fonction d’éventuelles modifications de la réglementation applicable. L’Office précise que la limitation des intérêts à 2 a été confirmée par une décision du cabinet du ministre de l’Environnement.

7.5.3 Subventions pour l’organisation du « Prix de l’empreinte écologique »

Une subvention de 30.000 euros a été accordée en 2010 et 2011 pour l’organisation du « Prix de l’empreinte écologique » sur le site des salons Énergie Habitat 2010 et 2011 71 . Le bénéficiaire a transmis à l’Office des copies de factures justifiant l’utilisation des subventions. Cependant, certaines dispositions des arrêtés ministériels y relatifs ne sont pas respectées : l’Office ne dispose pas de preuves de paiement des factures ni du rapport du comité d’accompagnement chargé de vérifier l’adéquation de l’utilisation de la subvention à l’accomplissement des actions du projet, ni du rapport final approuvé et préalable à la libération de la tranche finale de 6.000 euros. En outre, les frais de personnel représentent près de 60 de la subvention de 2010 et le respect des dispositions des arrêtés n’a pas été contrôlé 72 . L’Office reconnaît s’être peu impliqué dans le suivi de cette subvention et signale qu’il a émis en 2012 un avis officieux défavorable à son renouvellement, car il estime que cette subvention relève plus de la politique de l’énergie que des déchets. Il juge également démesurée l’importance des frais de personnel.

7.5.4 Subventions à une ASBL