Portée et périmètre de l’audit

160 Enfin, dès 2014, les États membres seront soumis à des obligations de rapportage pour ce qui concerne les engagements conditionnels, telles que les garanties publiques et les participations majeures dans le capital d’entreprises publiques ou privées.

10.1.3 Méthode

Après avoir présenté, dans l’introduction, les dispositions réglementaires, les normes et la méthode de contrôle, la Cour examine brièvement, au point 10.2, la portée et les limites de l’audit. Le bilan et le compte de patrimoine figurant dans les comptes généraux de la Région wallonne font l’objet du point 10.3. Le point 10.4 est consacré à l’examen de la dette : la Cour a analysé le cadre organisationnel dans lequel s’opère la gestion de la dette directe et indirecte, chiffré ces dettes et procédé au calcul de quelques ratios. Elle a étendu cette analyse à la dette des organismes repris dans le périmètre de consolidation de la Région. Ce point est complété par l’examen des leasings financiers relatifs à des opérations immobilières. Le point 10.5 traite des dettes garanties par la Région. Le point 10.6 porte sur l’examen, d’une part, des participations acquises par la Région ou pour son compte par d’autres organismes et, d’autre part, des participations acquises par des organismes repris dans son périmètre de consolidation. Enfin, le dernier point traite du rapportage à lInstitut des comptes nationaux ICN. L’audit se fonde sur l’examen de la législation et de la réglementation, la consultation des rapports de réviseurs établis dans le cadre du contrôle prudentiel de la dette directe, les informations recueillies lors des réunions avec les responsables de la gestion de la dette et avec les représentants de l’autorité de tutelle pour ce qui concerne les participations. Pour les institutions publiques reprises dans le périmètre de consolidation, les données sur la dette transmises par l’administration ont fait l’objet d’un recoupement avec les données provenant des institutions soumises au contrôle de la Cour des comptes. Pour les participations, l’audit s’est basé sur les informations communiquées directement par les organismes soumis à son contrôle. Ces informations ont pu être vérifiées. Pour les autres institutions, la Cour s’est basée sur les rapports publiés. Les travaux d’audit se sont déroulés durant le troisième trimestre de l’année 2013. Le projet de rapport a été communiqué le 18 octobre 2013 à la direction générale transversale du budget, de la logistique et des technologies de l’information et de la communication DGT2, ainsi qu’au ministre du Budget, des Finances, de l’Emploi, de la Formation et des Sports. Le projet de rapport a été discuté avec les représentants du ministre et l’administration lors de la réunion contradictoire du 28 novembre 2013. Leurs remarques ont été intégrées dans le présent article. Le ministre a répondu par courriel du 13 décembre 2013. Ses commentaires ont également été intégrés dans le présent article.

10.2 Portée et périmètre de l’audit

En ce qui concerne les dettes, l’analyse porte sur la dette consolidée de la Région wallonne au 31 décembre 2012. Par dette consolidée, il y a lieu d’entendre la dette directe et indirecte 239 de la Région wallonne proprement dite ainsi que la dette directe et indirecte des organismes d’intérêt 239 Par dette indirecte de la Région, il faut entendre les emprunts contractés par une autre personne morale mais dont le remboursement est entièrement ou partiellement pris en charge par la Région. 161 public et sociétés publiques repris dans le périmètre de consolidation selon la définition du SEC. Cet examen a été étendu aux emprunts garantis par la Région wallonne 240 et aux emprunts dont le Centre régional d’aide aux communes CRAC prend en charge le remboursement et les intérêts dans le cadre de l’aide aux communes et provinces et des financements alternatifs. En ce qui concerne les participations, l’audit analyse les informations disponibles pour établir un inventaire consolidé des participations acquises soit directement par la Région wallonne soit par les institutions qui font partie du périmètre de consolidation, ou encore acquises pour le compte de la Région par des organismes publics wallons et sociétés publiques non repris dans ce périmètre. Par examen, il faut entendre l’inventaire et le contrôle des données. L’audit vise donc à présenter la situation de l’encours de la dette consolidée et des actifs financiers de la Région. Il ne constitue pas un audit de performance et n’a pas pour objet de vérifier si le portefeuille de la dette publique est géré avec prudence et efficience. La classification sectorielle des organismes et sociétés publiques a été réalisée sur la base de la liste établie par la Banque nationale de Belgique BNB 241 au 30 septembre 2012. Cette liste a toutefois été adaptée en fonction des décisions récentes de l’ICN de reprendre la Société régionale d’investissement de Wallonie SRIW et la Société wallonne de financement complémentaire des infrastructures Sofico parmi les unités appartenant au secteur des administrations publiques. Par conséquent, sous réserve de nouvelles décisions que pourrait prendre l’ICN, la Cour s’est appuyée sur la classification des organismes et institutions publiques reprise ci-après. 240 La Région autorise certains organismes à contracter des emprunts pouvant bénéficier de la garantie régionale. Dans ce cas, elle ne prend pas en charge le remboursement des emprunts amortissements et intérêts mais intervient en cas de défaillance de l’organisme. 241 Le classement dans un secteur d’une unité institutionnelle s’effectue selon sa fonction et son activité principale. 162 Organismes repris dans le périmètre SEC Organismes d’intérêt public loi de 1954 - catégorie A CONTRÔLE COUR Agence wallonne pour la promotion d’une agriculture de qualité APAQ-W 1 Centre régional d’aide aux communes CRAC 1 Centre wallon de recherches agronomiques CRA-W 1 Commissariat général au tourisme CGT 1 Fonds d’égalisation des budgets de la Région wallonne 1 Fonds piscicole de Wallonie 1 Institut scientifique de service public ISSeP 1 Institut du patrimoine wallon IPW 1 Institut wallon de l’évaluation, de la prospective et de la statistique IWEPS 1 Wallonie-Bruxelles international WBI 1 Organismes d’intérêt public loi de 1954 - catégorie B Agence wallonne pour l’intégration des personnes handicapées AWIPH 1 Agence wallonne à l’exportation et aux investissements étrangers AWEX 1 Agence wallonne des télécommunications AWT 1 Office wallon de la formation professionnelle et de l’emploi FOREM 1 Institut wallon de formation en alternance et des indépendants et des petites et moyennes entreprises IFAPME 1 École d’administration publique EAP 1 Organismes non classés loi de 1954 Société régionale d’investissement de Wallonie SRIW Néant ASBL Office de promotion du tourisme de Wallonie et de Bruxelles OPT Néant Comités subrégionaux de l’emploi et de la formation Néant Commission wallonne pour l’énergie CWaPE 2 Entreprises régionales Office wallon des déchets OWD 3 Société régionale wallonne du transport SRWT 2 Société de transport en commun du Brabant wallon TEC Brabant wallon 2 Société de transport en commun de Namur-Luxembourg TEC Namur-Luxembourg 2 Société de transport en commun du Hainaut TEC Hainaut 2 Société de transport en commun de Charleroi TEC Charleroi 2 Société de transport en commun de Liège-Verviers TEC Liège-Verviers 2 Services à comptabilité autonome Agence wallonne de l’air et du climat AWAC 3 Autres institutions Société wallonne de financement complémentaire des infrastructures Sofico 4 Agence de stimulation économique ASE Néant Agence de stimulation technologique AST Néant Filiales de la SRIW Société wallonne de l’aéronautique et de l’espace Sowaspace Néant Société wallonne pour le financement des infrastructures des pôles de compétitivité Sofipole Néant Société wallonne de financement alternatif Sowafinal 5 Fiwapac Néant Geligar Néant 1 Contrôle de la Cour réalisé sur la base de la loi du 16 mars 1954 relative au contrôle de certains organismes d’intérêt public 2 Contrôle réalisé sur la base de l’article 71, § 3, de la loi spéciale du 16 janvier 1989 relative au financement des communautés et des régions 3 Contrôle sur la base des lois coordonnées sur la comptabilité de l’État du 17 juillet 1991 4 Contrôle d’un membre représentant la Cour des comptes dans le cadre d’un collège de commissaires aux comptes 5 Contrôle réalisé dans le cadre d’un protocole d’accord 163 25 CAHIER D’OBSERVATIONS ADRESSÉ PAR LA COUR DES COMPTES AU PARLEMENT WALLON 163 D’autres sociétés, hors périmètre, agissent pour compte de la Région wallonne, sous forme de missions déléguées par le gouvernement wallon, ou sont susceptibles, dans le cadre de leurs activités, de bénéficier de garanties régionales : ces opérations sont incluses dans le champ du présent audit. 164 Institutions hors périmètre Organismes d’intérêt public loi de 1954 - catégorie B CONTRÔLE COUR Port autonome de Liège PAL 1 Port autonome de Charleroi PAC 1 Port autonome de Namur PAN 1 Port autonome du Centre et de l’Ouest PACO 1 Société wallonne des eaux SWDE 1 Hôpital psychiatrique de Mons Le Chêne aux Haies 1 Hôpital psychiatrique de Tournai Les Marronniers 1 Organismes non classés loi de 1954 Fonds du Logement et des familles nombreuses de Wallonie FLFNW 4 Société wallonne de crédit social SWCS 4 Société wallonne du logement SWL 4 Autres institutions Société wallonne de gestion et de participations Sogepa 5 Société publique d’aide à la qualité de l’environnement Spaque 5 Société publique de gestion de l’eau SPGE 4 Société d’assainissement et de rénovation des sites industriels dans l’ouest du Brabant wallon SARCI Néant Société wallonne des aéroports Sowaer 5 Société wallonne de Financement et de garantie des petites et moyennes entreprises Sowalfin Néant Caisse d’investissement de Wallonie CIW Néant Filiales de la SRIW SRIW Immobilier SA Néant Société wallonne de location-financement Sofibail Néant Société d’investissement agricole de Wallonie SIAW Néant Compagnie de développement des technologies de l’information et de la communication Néant Centre de coordination de la SRIW Néant SRIW Environnement SA Néant SRIW Techno SA Néant BE Fin SA Néant Société d’économie sociale Néant Autres institutions Socamut Néant Sofinex Néant SA Sambrinvest Néant SA Hoccinvest Néant SA Ostbelgieninvest Néant SA Nivelinvest Néant SA Luxembourg Developpement Néant SA Invest Borinage Centre Néant SA Namur Invest Néant SA Meusinvest Néant Novallia Néant 1 Contrôle de la Cour réalisé sur la base de la loi du 16 mars 1954 relative au contrôle de certains organismes d’intérêt public 2 Contrôle réalisé sur la base de l’article 71, § 3, de la loi spéciale du 16 janvier 1989 relative au financement des communautés et des régions 3 Contrôle sur la base des lois coordonnées sur la comptabilité de l’État du 17 juillet 1991 4 Contrôle d’un membre représentant la Cour des comptes dans le cadre d’un collège de commissaires aux comptes 5 Contrôle réalisé dans le cadre d’un protocole d’accord 165 Le 27 septembre 2013, soit après la fin des travaux d’audit, la BNB a classé tous les invests dans le secteur des administrations publiques. La plupart des organismes repris dans le périmètre SEC font l’objet d’un contrôle par la Cour des comptes. Toutefois, comme le montrent les tableaux ci-dessus, certaines institutions ne sont pas soumises à son contrôle ou le sont dans le cadre de protocoles d’accord qui limitent l’examen aux seules missions déléguées confiées par le gouvernement wallon. Certaines filiales spécialisées de la SRIW Sowafinal, Sofipole et sociétés publiques spécialisées Sogepa, Spaque agissent, entre autres, sous forme de missions déléguées confiées par le gouvernement wallon. Les opérations relatives à ces missions ne sont pas comptabilisées dans leurs comptes de bilan et de résultats, mais font l’objet d’une comptabilisation en droits et engagements hors bilan. Les informations concernant ces droits et engagements figurent généralement dans les annexes des comptes annuels déposés à la BNB par ces sociétés. Toutefois, les données communiquées sont souvent très synthétiques, globalisées et présentées de manière peu uniforme, alors qu’elles portent parfois sur des opérations importantes. La plupart des filiales spécialisées susceptibles d’acquérir des participations, de souscrire des emprunts ou d’accorder des garanties régionales ne font pas l’objet d’un contrôle de la Cour des comptes. Par conséquent, celle-ci n’est pas en mesure, sur la base des seules informations reprises dans les comptes annuels, d’évaluer l’étendue et de garantir l’exhaustivité de l’information sur les dettes, dettes garanties et participations détenues par la Région au travers de ces filiales spécialisées.

10.3 Bilan, compte de patrimoine et inventaire