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II Contrôles et audits
1 Contrôle de légalité et de régularité - DGO6, direction
générale opérationnelle de l’économie, de l’emploi et de la
recherche
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En application de l’article 50 du décret du 15 décembre 2011 portant organisation du budget et de la comptabilité des services du gouvernement wallon, la Cour des comptes a procédé
à un contrôle de légalité et de régularité de certaines dépenses de subventions et d’avances récupérables mises à la charge des programmes 31 Recherche et 32 Aides aux entreprises de
la division organique 18 Entreprises, emploi et recherche du budget des dépenses de la Région wallonne pour 2011. Le contrôle a mis en évidence une absence de motivation
formelle adéquate des décisions d’octroi, laquelle ne permet pas d’assurer que les aides résultent d’une analyse cohérente et impartiale garantissant l’égalité de traitement des
bénéficiaires. La Cour a relevé plusieurs irrégularités concernant un dossier particulier. D’une part, la note de synthèse comporte une contradiction quant à la situation financière
de l’entreprise ; l’utilisation qui y est faite des critères d’évaluation fixés par la réglementation est inadéquate. D’autre part, la convention initiale prend en compte des
dépenses non admissibles, une garantie prévue par la note de synthèse n’y est pas mentionnée et toutes les sous-traitances n’y figurent pas à ce titre. Enfin, aucune demande
des récupérations prévues par les conventions successives n’a été introduite.
1.1 Introduction
1.1.1 Contexte
La Cour des comptes a procédé à un contrôle de légalité et de régularité de certaines dépenses de subventions et d’avances récupérables mises à la charge des programmes
31 Recherche et 32 Aides aux entreprises de la division organique DO 18 Entreprises, emploi et recherche du budget des dépenses de la Région wallonne pour 2011.
Ce contrôle, mené au sein de la direction générale opérationnelle de l’économie, de l’emploi et de la recherche DGO6, a été effectué conformément au prescrit de l’article 50 du décret
du 15 décembre 2011 portant organisation du budget et de la comptabilité des services du gouvernement wallon.
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Dr 3.700.828.
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1.1.2 Cadre réglementaire
Les normes prises en compte pour apprécier les modalités d’octroi de ces aides régionales sont les suivantes :
les dispositions constitutionnelles garantissant l’égalité de traitement articles 10 et 11 de la Constitution ;
le cadre légal régissant l’octroi et le contrôle des subventions défini aux articles 12 et 55 à 58 des lois coordonnées sur la comptabilité de l’État du 17 juillet 1991 LCCE ;
la loi du 29 juillet 1991 relative à la motivation formelle des actes administratifs ; le décret du 3 juillet 2008 relatif au soutien de la recherche, du développement et de
l’innovation en Wallonie ; l’arrêté du gouvernement wallon du 18 septembre 2008 relatif au soutien de la recherche,
du développement et de l’innovation en Wallonie.
1.1.3 Méthode
Un échantillon de quinze opérations a été sélectionné de manière aléatoire sur les ordonnancements de l’année 2011 se rapportant à cinq
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programmes de la DO 18. Le contrôle a été réalisé sur les dossiers afférents à ces quinze ordonnancements, dont deux
ont été écartés : le montant de l’engagement du premier n’atteignait pas un seuil de matérialité significatif, tandis que le second relevait de l’ancienne réglementation de 1990.
Les dossiers analysés se répartissent en trois catégories : les aides accordées à un bénéficiaire unique par la direction des projets de recherche
département du développement technologique : quatre dossiers, dont les engagements sont mis à la charge du programme 18.32 ;
les aides accordées aux partenariats d’innovation technologique PIT: cinq dossiers, dont les engagements sont mis à la charge des programmes 18.31 et 18.32 ;
les aides accordées à des universités ou des centres de recherche agréés par la direction des programmes régionaux département des programmes de recherche : quatre
dossiers, dont les engagements sont mis à la charge du programme 18.31. Des entretiens réguliers ont eu lieu avec les agents traitants et avec le responsable de la
direction des projets de recherche. L’avant-projet de rapport a été envoyé au directeur général par intérim de la direction
générale de l’économie, de l’emploi et de la recherche, le 3 juin 2013. Une réunion contradictoire s’est tenue le 25 juin 2013 avec l’administration. Celle-ci a, au même moment,
transmis une note commentant partiellement l’avant-projet de rapport.
Le 13 août 2013, le ministre du gouvernement wallon chargé de la Recherche a adressé une réponse à la Cour, dans laquelle il annonce les mesures prises à la suite des recommandations
qu’elle a faites.
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Outre les programmes 31 et 32 précités, il s’agit des programmes 33 Promotion, diffusion et valorisation de la recherche, 34 Fonds de la recherche, du développement et de l’innovation et 35 Innovation-Nouvelles technologies-Technologies de
l’information et de la communication.
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1.1.4 Contexte administratif
