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3 Agence wallonne de l’air et du climat – Contrôle des comptes
2010 et 2011
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À l’occasion du contrôle des comptes 2010 et 2011 de l’Agence wallonne de l’air et du climat, la Cour des comptes a effectué un suivi de ses observations antérieures. Par ailleurs, elle a
relevé que certaines opérations entre la Région wallonne et l’Agence ne sont pas enregistrées dans leurs comptes respectifs au même moment et que certaines subventions
versées à des associations constituent en réalité des marchés publics.
3.1 Introduction
3.1.1 Statut
L’Agence wallonne de l’air et du climat AWAC a été créée par le décret du 5 mars 2008. Il s’agit d’un service à gestion séparée au sens de l’article 140 des lois sur la comptabilité de
l’État coordonnées le 17 juillet 1991.
3.1.2 Méthode
Le contrôle des comptes 2010 et 2011 de l’Agence, effectué en septembre 2012, s’est concentré sur la tenue de la comptabilité, principalement la comptabilisation des recettes et des
dépenses au compte d’exécution du budget, ainsi que sur la légalité des opérations enregistrées.
Le projet de rapport, transmis à l’Agence le 30 octobre 2012, a été discuté lors de la réunion contradictoire du 5 décembre 2012 et l’Agence a répondu par lettre du 17 décembre 2012. Ses
commentaires ont été intégrés dans le rapport de contrôle transmis au ministre du Budget, des Finances, de l’Emploi, de la Formation et des Sports ainsi qu’au ministre de
l’Environnement, de l’Aménagement du territoire et de la Mobilité, par lettres du 22 janvier 2013. Aucune réponse n’est parvenue à la Cour des comptes.
3.2 Comptes 2010 et 2011
3.2.1 Suivi des observations et des recommandations 3.2.1.1
Organe de direction
La Cour des comptes a relevé que l’organe de direction, prévu par l’article 5 de l’arrêté du 3 juillet 2008 portant organisation de l’AWAC, n’était toujours pas mis en place. Cette
situation limite l’autonomie de l’Agence, plus particulièrement en matière d’engagement,
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Dr 3.697.412.
7 d’approbation et d’ordonnancement des dépenses. Les autres compétences
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attribuées à l’organe de direction sont toujours remplies par la personne désignée pour assurer les
fonctions de présidente de l’Agence. En outre, la Cour des comptes a constaté que le règlement d’ordre intérieur, prévu par l’article 8 de cet arrêté, n’était pas encore établi.
3.2.1.2 Organisation comptable
La Cour des comptes a constaté que la comptabilité de l’organisme était toujours tenue sur un tableur Excel, ce qui ne permet pas de garantir l’irréversibilité
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et l’inaltérabilité des écritures comptables.
3.2.1.3 Comptabilité et reddition des comptes
La Cour des comptes a constaté que l’Agence n’avait pas encore établi le relevé de la situation active et passive prévu à l’article 19 de l’arrêté précité du gouvernement wallon.
Elle a également relevé qu’en 2010, l’Agence a dressé un compte de variations du patrimoine pour les crédits d’émission de gaz à effet de serre. Toutefois les montants y mentionnés ne
correspondaient qu’aux mouvements de trésorerie réalisés à partir du compte financier concerné et non à la valeur des actifs acquis. En 2011, ce compte n’a plus été établi. L’Agence
a justifié cette situation par le fait qu’elle intervient comme intermédiaire lors de l’acquisition de ces quotas, mais que le compte sur lequel ils sont déposés est ouvert au nom de la Région
wallonne.
3.2.2 Comptes d’exécution des budgets 2010 et 2011 3.2.2.1
Recettes
Le compte d’exécution du budget 2011 mentionne parmi ses recettes : un montant de 430.000 euros à titre de prélèvement sur la réserve article 06.04 ;
un montant de 7 millions d’euros relatif à une subvention pour l’achat de quotas d’émission de gaz à effet de serre article 06.05;
La Cour des comptes a signalé que les prélèvements sur fonds de réserve ne constituaient pas des recettes budgétaires de l’exercice et que le montant de 7 millions d’euros n’avait été
ordonnancé au budget général des dépenses de la Région wallonne que dans le courant du mois de février 2012. Ce montant a été comptabilisé en recettes au compte d’exécution du
budget 2011 de l’Agence suite à l’arrêté ministériel du 21 décembre 2011
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lui octroyant une subvention de 7 millions d’euros pour cet achat. La Cour a attiré l’attention sur la discordance
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Programme pluriannuel, programmes annuels de travail, propositions budgétaires, etc.
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« Lirréversibilité des écritures implique quune écriture ne peut être modifiée ultérieurement autrement que de manière visible, c’est-à-dire en laissant apparaître, dune part, lécriture initiale et, dautre part, la correction apportée ; quune écriture ne peut
être omise ultérieurement sans que lécriture initiale et son annulation ultérieure napparaissent clairement, ou quune écriture additionnelle ne peut être insérée après coup, sans que cela napparaisse clairement » définition figurant dans l’avis de la
Commission des normes comptables CNC 174 1 - février 1997.
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Arrêté ministériel du 21 décembre 2011 octroyant une subvention à l’AWAC pour l’acquisition de 500.000 quotas d’émission de gaz à effet de serre destinés à l’alimentation de la réserve des nouveaux entrants.
8 d’imputation entre la Région wallonne et l’Agence pour l’enregistrement de cette même
opération.
3.2.3 Dépenses
Suite à la décision prise le 1
er
décembre 2010 par le gouvernement wallon de participer au financement précoce de la lutte contre le changement climatique Fast start prévu par
l’Accord de Copenhague, l’Agence a comptabilisé parmi ses dépenses budgétaires 2010 : un montant de 2 millions d’euros à l’article 35.01
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; un montant de 886.000 euros à l’article 88.01 pour des investissements dans des
mécanismes de développement propres. Ces imputations ne correspondent pas à des dépenses réalisées en 2010. Les montants
affectés à ces décisions ont été transférés, dans le courant de l’année 2010, vers un compte de transit de la Région wallonne, pour exécution ultérieure.
Au moment de la comptabilisation de ces dépenses, aucun projet n’avait en effet encore été approuvé par le gouvernement wallon. Le 9 juin 2011, celui-ci a approuvé l’octroi des
premières subventions pour un montant total de 1 million d’euros.
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En 2011, le montant de 2 millions d’euros ordonnancé en 2010 dans le compte d’exécution du budget de l’Agence
a été utilisé à concurrence de 626.713,14 euros
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, tandis que le montant de 886.000 euros est resté inutilisé.
Le 1
er
décembre 2011, le gouvernement wallon a marqué son accord sur la contribution de la Région wallonne au financement international de la lutte contre le changement climatique
pour l’année 2011. À la suite de cette décision, l’Agence a comptabilisé au compte d’exécution du budget 2011, les dépenses budgétaires suivantes :
un montant de 20.000 euros à la charge de l’article 12.03
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dans le cadre de l’investissement dans la banque mondiale CID-carbon fund ;
un montant de 900.000 euros à la charge de l’article 88.01
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afin d’acheter des unités de réduction des émissions.
Ces imputations ne correspondent pas à des dépenses réalisées en 2011. Les montants affectés à ces décisions ont été transférés, dans le courant de l’année 2011, vers un autre compte ouvert
au nom de l’Agence.
La Cour des comptes considère que la comptabilisation de ces opérations en 2010 et 2011 était prématurée et que ces opérations auraient dû être considérées comme des mouvements
internes.
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Participation aux coûts aux fins de la réalisation du projet « vers un développement local moins émetteur de gaz à effet de serre et plus résistant aux changements climatiques » : 100.000 euros ; concrétisation du soutien au projet YASUNI ITT :
300.000 euros ; réalisation d’un projet avec l’Institut de l’énergie et de l’environnement de la francophonie IEPF : 1.600.000 euros.
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Montant à prélever sur le montant de 1,6 million d’euros à la charge de l’allocation de base 35.01 de l’AWAC.
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Le 9 juin 2011, le gouvernement wallon a approuvé quatre projets pour un montant global de 1 million d’euros à prélever sur le montant de 1,6 million d’euros réservé pour le projet Fast start.
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330.000 euros en engagement.
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1.800.000 euros en engagement.
9 L’Agence a justifié l’imputation prématurée de certaines dépenses aux comptes d’exécution
des budgets 2010 et 2011 pour des raisons de prudence, compte tenu des décisions prises par le gouvernement wallon pour assurer les engagements dans le cadre d’accords
internationaux.
3.2.4 Dépassements
En 2011, un dépassement de 3.190 euros a été constaté à l’article 52.01 Subvention aux organismes privés sans but lucratif.
3.3 Comptabilisation des dépenses relatives à des missions à l’étranger
La Cour des comptes a constaté qu’en matière de dépenses relatives aux missions à l’étranger, l’Agence n’avait pas élaboré de règles propres mais appliquait les règles en vigueur dans
l’administration. Elle a par ailleurs relevé que les réservations effectuées dans le cadre des missions à l’étranger étaient toujours réalisées auprès de la même agence de voyage, sans
aucune consultation de la concurrence.
3.4 Subventions
3.4.1 Subvention pour des actions de formation et d’information sur l’environnement auprès de l’industrie, des PME et PMI
La Cour des comptes a examiné les subventions accordées en 2010 et 2011 à un bureau constitué sous forme d’ASBL pour le financement des frais nécessaires aux actions de
formation et d’information sur l’environnement auprès de l’industrie, des PME et PMI. Ces subventions ont été accordées à l’ASBL par arrêtés ministériels du 26 juillet 2010 et du
2 décembre 2011, respectivement pour des montants de 34.380 euros et de 76.453,31 euros.
La subvention 2010 couvre des opérations réalisées entre le 1
er
septembre 2010 et le 30 novembre 2011. Fin novembre 2011, cette ASBL a adressé à l’Agence sa dernière note
d’honoraires, accompagnée des pièces justificatives qui se résument à un tableau récapitulatif des dépenses réalisées alors que l’article 3 de l’arrêté ministériel précise que « la
subvention sera payée par l’Agence sur la base d’une déclaration de créance accompagnée des pièces justificatives et des preuves de paiement ».
Le développement des campagnes de sensibilisation et d’information faisant partie des missions de l’Agence
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, la Cour des comptes considère que les prestations confiées à ce bureau d’études constituent un marché public. À ce titre, l’Agence aurait dû procéder à une
mise en concurrence.
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Article 3, § 3, de l’arrêté précité du gouvernement wallon du 3 juillet 2008.
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3.4.2 Subvention pour l’organisation d’une journée de sensibilisation et de récolte de fonds en matière de changements climatiques
Par arrêté ministériel du 4 novembre 2010, une subvention d’un montant de 20.000 euros a été accordée à une ASBL pour l’organisation d’une journée de sensibilisation et de récolte de
fonds en matière de changements climatiques.
La Cour des comptes estime que cette subvention manque de base réglementaire. En effet, aucune disposition de l’article 3 de l’arrêté précité du gouvernement wallon du 3 juillet 2008
ne prévoit explicitement l’octroi de subventions à des tiers. En revanche, l’Agence est chargée de développer des campagnes de sensibilisation et d’information visant à renforcer
l’engagement des citoyens à contribuer aux mesures et actions diminuant la pollution atmosphérique. Cela implique que l’Agence les développe elle-même ou sous-traite leur
développement à des tiers par voie de marchés publics.
3.5 Établissement de fiches fiscales
