devait être transposée en droit wallon pour le 12 décembre 2010, ces instruments doivent être décrits dans le plan de gestion des déchets de l’État membre
281
. En attendant l’adoption, par le gouvernement wallon, du plan wallon des déchets
Horizon 2020, toujours en préparation et auquel la direction des instruments économiques DIE a contribué pour le volet iscal
282
, le plan wallon Horizon 2010 continue à produire ses efets. Élaboré en 1998, ce document obsolète fait toujours référence aux taxes mises en
œuvre avant 2007.
1.2 Acteurs L’établissement et le contrôle des taxes favorisant la prévention et la valorisation des déchets
sont assurés, au sein de la direction générale opérationnelle de l’agriculture, des ressources naturelles et de l’environnement DGO3, par la direction des instruments économiques
DIE du département du sol et des déchets DSD, qui intègre l’Oice wallon des déchets OWD
283
. Cette direction compte 8,6 équivalents temps plein. La perception, la comptabilisation et le recouvrement des recettes sont réalisés par la direc-
tion générale opérationnelle de la iscalité DGO7.
Les recours administratifs sont traités par le directeur de la DIE
284
, tandis que les recours judicaires sont suivis soit par la DIE lorsque le contentieux porte principalement sur l’éta-
blissement de la taxe, soit par la DGO7 lorsque le contentieux est relatif au recouvrement
285
.
1.3 Méthode Après examen du cadre légal et réglementaire et de divers documents communiqués par
l’administration
286
, la Cour des comptes a examiné les procédures d’établissement, de contrôle, de comptabilisation et de recouvrement des taxes sur les déchets. Elle a vériié leur
application efective par le biais d’entretiens avec les agents traitants, d’analyses de ichiers de données ou de documents. La structure du présent rapport est calquée sur les diférentes
étapes du processus qui conduisent à la perception des taxes.
281 En vertu de l’article 28 de la directive 200898CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008, les
plans de gestion des déchets établissent une analyse de la situation en matière de gestion des déchets dans l’entité géographique concernée, ainsi que les mesures à prendre pour assurer dans de meilleures conditions une prépara-
tion des déchets respectueuse de l’environnement en vue de leur réemploi, recyclage, valorisation ou élimination et une évaluation de la manière dont le plan soutiendra la mise en œuvre des dispositions et la réalisation des
objectifs de la directive.
282 La contribution de la DIE au projet de plan wallon des déchets Horizon 2020 concerne le cahier 3 intitulé Plan de ges-
tion des déchets ménagers, plus précisément la partie IX Les instruments de mise en œuvre de la politique des déchets ménagers IX.4 La taxation des déchets, et le cahier 4 consacré au plan de prévention et de gestion des déchets
industriels, en particulier la partie IV Enjeux transversaux IV.8 Les instruments. 283
Entreprise régionale sans personnalité juridique bénéiciant à ce titre de l’autonomie budgétaire. 284
En application de l’article 9 de l’arrêté du gouvernement wallon du 16 novembre 2000 portant exécution du décret du 6 mai 1999 relatif à l’établissement, au recouvrement et au contentieux en matière de taxes régionales wal-
lonnes. 285
En vertu d’un accord dénommé « Service Level Agreement – SLA » portant sur les processus de gestion des rela- tions entre la DIE et la direction du recouvrement externe du département du recouvrement au sein de la DGO7.
L’article 28 du décret du 6 mai 1999 dispose en outre que lorsque le recours judiciaire est introduit en l’absence de décision sur la réclamation ou sur la demande de dégrèvement après l’expiration du délai de six mois donné au
directeur de la DIE pour traiter un recours administratif, ce fonctionnaire est dessaisi.
286 Procédures internes, accords de coopération avec d’autres départements ou d’autres directions générales Service
Level Agreement – SLA, procès-verbaux des réunions, etc.
26
E
CAHIER DOBSERVATIONS ADRESSÉ PAR LA COUR DES COMPTES AU PARLEMENT WALLON 155
L’audit a été annoncé le 17 juin 2014 aux ministres chargés du Budget et de l’Environne- ment, ainsi qu’aux directeurs généraux de la DGO3 et de la DGO7.
Cet audit s’inscrit dans un cycle qui a débuté par l’examen de la gestion de la redevance télévision
287
et s’est poursuivi par l’analyse de la perception des taxes sur les jeux et paris, les appareils automatiques de divertissement, les automates et les sites d’activité écono-
mique désafectés
288
. Le projet de rapport, qui reprenait des informations communiquées par la DIE le
13 octobre 2014 et par la DGO7 le 15 octobre 2014, a été envoyé le 4 novembre 2014 au ministre-président, au ministre du Budget, de la Fonction publique et de la Simpliication
administrative, au ministre de l’Environnement, de l’Aménagement du territoire, de la Mobilité et des Transports, des Aéroports et du Bien-être animal du gouvernement wallon,
ainsi qu’aux directeurs généraux respectifs de la DGO3 et de la DGO7.
Le directeur général de la DGO3 a répondu par courrier du 24 novembre 2014 et le ministre chargé de l’Environnement par une missive du 5 décembre 2014. Le présent rapport tient
compte de ces réponses.
2 Recettes iscales
En vertu de l’article 44 du décret, le produit des taxes sur les déchets est afecté exclusive- ment au fonds pour la gestion des déchets, consacré au inancement de missions générales
et spéciiques diverses
289
. Les recettes iscales perçues par la Région wallonne en matière de déchets ont évolué
comme suit entre 2009 et 2013.
287 Examen de la gestion de la redevance télévision, 23
e
cahier d’observations adressé par la Cour des comptes au Parlement wallon, Fasc. I
er
, Doc. parl. Rég. w., 518 2011-2012 – N° 1, p. 43 à 68. Disponible sur le site www.courdescomptes.be.
288 Contrôle de la gestion des taxes régionales sur les jeux et paris, les appareils automatiques de divertissement, les au-
tomates et les sites d’activité économique désafectés, 25
e
cahier d’observations adressé par la Cour des comptes au Parlement wallon, Fasc. I
er
, Doc. parl. Rég. w., 922 2013-2014 – N° 1, p. 133 à 157. Disponible sur le site www.courdescomptes.be.
289 Actions de prévention, mise en place et en conformité des installations de gestion des déchets ménagers, études
et actions de sensibilisation relatives à la gestion planiiée des déchets ménagers, aide au laboratoire de référence de la Région wallonne pour ses missions relatives à la gestion des déchets, promotion de la recherche, du dévelop-
pement et de l’utilisation de techniques écologiquement rationnelles, la perception et le contrôle des taxes, etc.