Discordance de comptabilisation entre la Région wallonne et l’Apaq-W

26 E CAHIER DOBSERVATIONS ADRESSÉ PAR LA COUR DES COMPTES AU PARLEMENT WALLON 25 Évolution des résultats économiques, budgétaires et des fonds propres de l’Agence depuis 1995 Sur le plan budgétaire, la situation de l’Agence s’est dégradée lors des deux derniers exer- cices : ils se soldent respectivement par un mali de 1.241.355,79 euros et de 11.382.898,39 euros. Entre 2009 et 2013, les dépenses budgétaires ont augmenté de 14,50 alors que les recettes progressaient de 12,46 . Le taux de croissance des dépenses dites « statutaires », liées à l’activité de l’Agence et représentant plus de 95 des dépenses totales, s’élève à 14,56 . Depuis 2009, l’Agence est autorisée à présenter son budget en déséquilibre et à inancer son déicit budgétaire structurel à concurrence de 11,5 millions d’euros par ses réserves 29 . La Cour des comptes souligne que seules les réserves issues des résultats budgétaires repor- tés des exercices antérieurs peuvent inancer un éventuel déicit de l’année en cours. Au 31 décembre 2013, le résultat budgétaire cumulé de l’Agence depuis sa création s’élève à 43,7 millions d’euros. La Cour des comptes insiste sur le fait que cette notion de résultat budgétaire cumulé ne doit pas être confondue avec celle de réserves ou de résultats reportés inscrits au passif du bilan et qui constituent les fonds propres de l’Agence. Les réserves sont alimentées par prélèvement sur le résultat comptable lorsque celui-ci est positif. Dans sa réponse, l’Agence a souligné qu’elle était consciente de la diférence entre ces deux notions, mais qu’elle ne faisait qu’appliquer une décision du gouvernement wallon. 29 Décision du gouvernement wallon du 12 octobre 2009. -30 000 000 -20 000 000 -10 000 000 10 000 000 20 000 000 30 000 000 40 000 000 50 000 000 60 000 000 70 000 000 80 000 000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Résultat économique Résultat budgétaire Fonds propres Résultat budgétaire cumulé Évolution des fonds propres de l’Agence entre 2009 et 2013 2009 2010 2011 2012 2013 Réserves indisponibles 9.287.299,03 10.308.007,15 10.343.148,63 10.480.728,63 10.480.728,63 Réserves infrastructures – – – – 30.000.000,00 Bénéices reportés 47.305.328,05 56.491.611,14 56.807.884,45 58.046.104,48 17.073.930,40 Total fonds propres 56.592.537,08 66.799.618,29 67.807.884,45 68.526.833,11 57.554.659,03 en euros Au 31 décembre 2012, les fonds propres de l’Agence étaient constitués d’un résultat reporté de 58,0 millions d’euros et de réserves indisponibles d’un montant de 10,5 millions d’euros 30 . Au cours de l’exercice 2013, le gouvernement wallon a autorisé l’Awiph à inancer, à hauteur de 30 millions d’euros 31 , l’octroi de subsides aux infrastructures d’aide à la vie journalière, d’accueil et d’hébergement. Une réserve spéciale d’un montant équivalent a été constituée à cet efet au passif du bilan par prélèvement sur les résultats reportés. Le montant annuel maximal de ces subsides est limité à 5,0 millions d’euros. Compte tenu de la perte de près de 11,0 millions d’euros enregistrée en 2013, les fonds propres de l’Agence s’élèvent à 57,6 mil- lions d’euros au 31 décembre 2013 incluant des bénéices reportés réduits à 17,1 millions d’euros. La Cour des comptes souligne que les subsides qui seront versés par l’Awiph en vertu de cette initiative gouvernementale constitueront des dépenses à inscrire au compte d’exécution du budget, qui inluenceront donc le résultat budgétaire de chacun des exer- cices concernés. 3 Permanence des critères d’imputation Un montant de 1,1 million d’euros d’aides individuelles relatives à l’exercice 2012 32 a été reporté sur l’exercice 2013 ain d’éviter un dépassement de crédits sur l’article budgétaire concerné. La Cour des comptes a relevé que ce report de charges est contraire au principe comptable de permanence des règles d’imputation. Elle a rappelé que l’Awiph doit appliquer de manière constante les critères d’imputation conformément aux dispositions des articles 2 et 4 de l’arrêté royal du 7 avril 1954 portant règlement général sur le budget et la comptabilité des organismes d’intérêt public visés par la loi du 16 mars 1954, c’est-à-dire sur la base du droit 30 En vertu de l’article 397 du code réglementaire wallon du 4 juillet 2013 de l’Action sociale et de la Santé, les réserves indisponibles se composent du fonds de l’immobilisé qui est augmenté chaque année de 10 du résultat annuel en cas de boni. Les réserves indisponibles sont plafonnées à un montant de 12,5 millions d’euros. 31 Décisions du gouvernement wallon des 18 avril 2013 et 16 mai 2013 et arrêté du gouvernement wallon du 23 jan- vier 2014 relatif aux règles de calcul et de ixation du montant maximum d’une réserve spéciale pour l’octroi de subsides à l’investissement aux infrastructures d’aide à la vie journalière, d’accueil et d’hébergement agréées et subventionnées par l’Agence wallonne pour l’intégration des personnes handicapées. 32 Les aides ont été approuvées par les bureaux régionaux avant le 31 décembre 2012.