Diférentiel entre solde ex ante et ex post
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CAHIER DOBSERVATIONS ADRESSÉ PAR LA COUR DES COMPTES AU PARLEMENT WALLON 123
Les marchés publics des ports autonomes de la Région
wallonne
La Cour des comptes a réalisé un audit des marchés publics passés par les quatre ports de la Région wallonne qui subventionne directement la majorité de ces dépenses.
Elle a constaté que des contrats de gestion n’avaient pas été conclus, que l’encadrement légal régissant les modalités et le taux de subventionnement des marchés était incomplet et obso-
lète, et que les missions respectives du SPW et des ports dans la passation et l’exécution des marchés n’ étaient pas précisément déinies. La Cour des comptes a recommandé d’ établir
des procédures documentées couvrant l’ensemble du cycle des achats pour les marchés non subventionnés et l’archivage, dans les ports, de toutes les pièces des marchés subventionnés.
L’examen des dossiers de marchés conclus directement par les ports a mis en évidence des situations de limitation de la concurrence, des faiblesses dans le contrôle de l’exécution et
diverses erreurs ou lacunes dans les documents de marchés. La Cour a recommandé l’ identi- ication préalable des besoins, la globalisation des commandes, une centralisation accrue des
marchés récurrents, le recours systématique au SPW agissant comme centrale des marchés et un meilleur encadrement de la phase d’exécution.
À la suite de cet audit, le ministre des Travaux publics, de la Santé, de l’Action sociale et du Patrimoine, ainsi que les ports ont précisé que les contrats de gestion prochainement conclus
satisferont aux remarques liées à l’encadrement légal et aux modalités de subventionnement.
1 Introduction
1.1 Contexte Les quatre ports autonomes de la Région wallonne ont été créés pour assurer la gestion,
l’aménagement et l’équipement de zones portuaires et industrielles : le Port autonome de Liège PAL en 1937
190
, le Port autonome de Charleroi PAC en 1971
191
, le Port autonome de Namur PAN en 1978
192
et le Port autonome du Centre et de l’Ouest Paco en 1999
193
. Leur personnel varie de 6 personnes
194
, au Paco, à 36
195
, au PAL.
190 Loi du 21 juin 1937 relative à la création du Port autonome de Liège.
191 Loi du 12 février 1971 relative à la création du Port autonome de Charleroi.
192 Loi du 20 juin 1978 créant le Port autonome de Namur.
193 Décret du 1
er
avril 1999 relatif à la création du Port autonome du Centre et de l’Ouest. 194
Y compris les agents mis à disposition par le service public de Wallonie en vertu d’arrêtés du gouvernement. 195
Dont 12 agents dans les services administratifs et 24 dans les services techniques.
Les quatre ports sont des organismes publics de catégorie B soumis à la loi du 16 mars 1954 rela- tive au contrôle de certains organismes d’intérêt public
196
. À ce titre
197
, ils sont soumis à la réglementation relative aux marchés publics, mais, compte tenu de leurs activités de trans-
port, aux seules dispositions relatives aux secteurs spéciaux
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eau, énergie, transport et services postaux.
Parmi les marchés passés par les ports, certains portent sur des investissements éligibles au bénéice de subventions octroyées par la Région wallonne ou le Commissariat général au
tourisme, ou encore émargeant aux programmes Feder
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de l’Union européenne. En vertu du décret du 12 février 2004 relatif au contrat de gestion et aux obligations d’infor-
mation, les ports sont dans l’obligation de conclure un contrat de gestion
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avec le gouver- nement wallon. Or, à la clôture de l’audit, in juin 2014, aucun contrat n’était signé.