Procédures d’achat et documents types

26 E CAHIER DOBSERVATIONS ADRESSÉ PAR LA COUR DES COMPTES AU PARLEMENT WALLON 143 outre, des incohérences 261 qui privent d’une base réglementaire correcte les modalités de liquidation de la subvention 2014 due à partir de la troisième année d’agrément. Dans sa réponse, la ministre reconnaît le manque de clarté des textes et la nécessité d’y remédier au plus vite. Elle précise qu’elle a entamé le recensement des habilitations données au gouvernement, qu’il s’agira de traduire en arrêtés d’exécution. L’objectif pour- suivi consiste à mettre in, au terme d’un travail d’ajustement et de clariication, au régime transitoire actuel, qui repose en partie sur des dispositions du décret budgétaire.

3.2 Conclusions et recommandations

La Cour des comptes estime qu’il convient d’éviter de modiier un décret organique et, en l’espèce, son arrêté d’exécution, par une disposition budgétaire. Un tel procédé législatif est source d’insécurité juridique en raison notamment de la durée limitée à un an de ces dispo- sitions, de l’absence de constance des règles ainsi adoptées, de l’opacité de ces dispositions, qui ne sont pas reproduites dans le texte même du décret modiié, ainsi que du processus d’adoption de telles dispositions comparativement à une modiication expresse du décret organique. La Cour recommande donc de stabiliser les règles applicables 262 . En outre, les incohérences relevées dans l’article 17bis du décret du 10 juillet 2013, tel qu’inséré par l’article 162 du décret budgétaire 2014, privent les modalités de liquidation de la subvention 2014, due à partir de la troisième année d’agrément, d’une base réglementaire correcte. La Cour prend acte de la volonté de la ministre d’aboutir à une clariication du dispositif ain que les agréments reposent sur des dispositions organiques transparentes. 4 Formation en alternance

4.1 Délai de traitement des dossiers

Les primes dites « d’encouragement » à la formation en alternance du programme 18.25 sont régies en Région wallonne par un accord de coopération du 18 juin 1998 263 et un arrêté du gouvernement wallon du 17 mars 1999 264 . L’allocation de base 33.14 Subvention pour la formation en alternance du programme 18.25 Politiques croisées dans le cadre de la formation permet de payer aux entreprises et aux centres de formation en alternance Cefa les primes d’encouragement accordées aux 261 L’article 162 du décret budgétaire insère dans le décret du 10 juillet 2013 un article 17bis. Celui-ci se réfère en prin- cipe à l’article 17 du décret de 2013, mais en visant un point 3° article 17, § 1 er , 1 er alinéa, 3° qui n’existe pas dans cette disposition, mais bien dans l’article 17 de l’ancien décret de 2004. L’alinéa 1 er de ce même article 17bis se réfère par ailleurs à un alinéa 2 de cet article 17 qui n’existe pas non plus dans cette disposition. De plus, cet article 17 du décret 2013 entre en vigueur le 1 er janvier 2015 ; or l’article 17bis vise la subvention liquidée en 2014. 262 La Cour avait souligné dans son rapport au Parlement wallon sur le projet de budget 2011 que « la pratique qui consiste à modiier une législation organique par le recours à la technique du cavalier budgétaire n’est pas adéquate et que de telles modiications devraient s’opérer en vertu des procédures décrétales normales ». 263 Accord de coopération relatif à l’organisation d’une ilière de formation qualiiante en alternance, conclu le 18 juin 1998, entre le gouvernement de la Communauté française et le gouvernement wallon, approuvé par un décret du 17 mars 1999. 264 Arrêté du gouvernement wallon du 17 mars 1999 relatif à l’organisation d’une ilière de formation qualiiante en alternance. centres et aux employeurs qui assurent conjointement la formation en alternance des jeunes 265 . Ces primes sont de 1.240 ou 744 euros 266 par personne à former, selon que l’élève a accompli annuellement plus ou moins de 270 jours de formation. L’action de formation en alternance doit avoir une durée minimale de 180 jours 267 . Elle est déinie comme étant toute action associant un ou plusieurs opérateurs de formation et un ou plusieurs employeurs dans la mise en œuvre d’un programme de formation qualiiante combinant une formation pratique en milieu de travail et une formation théorique, géné- rale etou professionnelle 268 . Dans le passé, un encours important s’était constitué : le budget 2010 initial mentionnait que des engagements antérieurs à cette année restaient à ordonnancer pour un montant total de 10,4 millions d’euros. Durant les années qui ont suivi, cet encours a progressive- ment diminué. Au budget 2014 initial, il s’élevait à 2,4 millions d’euros. Cependant, la Cour des comptes a constaté que le délai prévu à l’article 4 de l’arrêté pour le traitement des demandes d’agrément n’a pas été respecté dans un nombre important de dossiers. Cette disposition prévoit en efet que « Dans un délai de 90 jours francs à dater de la réception par l’administration de la demande d’agrément, le Conseil consultatif rend son avis au Ministre qui communique sa décision à l’administration endéans les 30 jours francs. » Dans la pratique, c’est l’administration qui transmet les demandes au ministre, après réception de l’avis du conseil consultatif de la formation en alternance. Le tableau ci-après présente les délais d’agrément observés, à compter de la transmission au ministre de l’avis du conseil consultatif. Il en ressort que plus de 82,1 des actions de formations concernées ont été agréées avec un délai minimal allant de sept à seize mois. Références des dossiers DGO6 Date d’envoi au ministre Date d’agrément Délai mois Nombre d’actions dossiers n° 20120001 à 20120100 05112012 24032014 16 574 dossiers n° 20120101 à 20120200 16012013 24032014 14 603 dossiers n° 20120201 à 20120254 15032013 14052013 2 415 dossiers n° 20120255 à 20120500 01072013 21052014 10 2.563 dossiers n° 20120501 à 20120666 18102013 21052014 7 1.156 dossiers n° 20130001 à 20130100 13122013 04042014 3 638 Total nombre d’actions 5.949

4.2 Égalité de traitement

Ainsi qu’il ressort du tableau ci-dessus, les actions présentées dans les dossiers transmis par l’administration au ministre n’ont pas été agréées dans l’ordre de leur transmission, mais à des rythmes diférents. 265 Soit les apprentis qui ne sont pas formés via la ilière comparable proposée par l’IFAPME. 266 Pour l’obtention de la prime de 744 euros, le nombre de jours de formation doit être situé entre 180 et 270 jours articles 6 et 7 de l’arrêté du gouvernement wallon du 17 mars 1999. 267 Article 2, 1 er alinéa, 4°, de l’accord de coopération. 268 Article 1, 1 er alinéa, 2°, de l’accord de coopération.