Promotion des produits wallons
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CAHIER DOBSERVATIONS ADRESSÉ PAR LA COUR DES COMPTES AU PARLEMENT WALLON 23
Agence wallonne pour l’intégration des personnes
handicapées – Contrôle des comptes 2009 à 2013
Lors du contrôle des comptes 2009 à 2013, la Cour des comptes a examiné la tenue des compta- bilités économique et budgétaire et l’ évolution de la situation inancière de l’Agence wallonne
pour l’ intégration des personnes handicapées. Elle a également réalisé un suivi des constats et recommandations formulés lors du contrôle précédent, notamment au sujet de la gestion des
inventaires et des créances, ainsi qu’en matière de comptabilisation des subventions forfai- taires journalières et des récupérations de parts contributives.
Dans l’ensemble, la Cour a constaté une amélioration du suivi des créances ; elle a toutefois recommandé de prendre des mesures ain d’accélérer la comptabilisation des créances dans le
secteur de l’accueil et de l’ hébergement. Elle a aussi formulé des suggestions ain d’assurer une parfaite concordance entre les inventaires physique et comptable des biens meubles.
Compte tenu du report de dépenses de l’année 2012 sur l’exercice 2013 d’un montant de 1,1 million d’euros en matière d’aides individuelles, la Cour des comptes a rappelé à l’Agence
la nécessité d’appliquer de manière constante les critères d’ imputation sur la base du droit acquis à charge et au proit de l’organisme, ain que les comptes donnent une image idèle de
sa situation patrimoniale et inancière.
Enin, la Cour a constaté une dégradation de la situation budgétaire de l’Agence au cours des exercices 2012 et 2013. Depuis 2009, l’Agence a été autorisée à présenter son budget en désé-
quilibre et à inancer son déicit budgétaire structurel à concurrence de 11,5 millions d’euros par ses réserves. La Cour a toutefois souligné que seules les réserves issues des résultats bud-
gétaires reportés des exercices antérieurs peuvent inancer un éventuel déicit de l’année en cours et que la notion de résultat budgétaire cumulé ne doit pas être confondue avec celle de
fonds propres inscrits au passif du bilan.
1 Introduction
1.1 Statut L’Agence wallonne pour l’intégration des personnes handicapées Awiph est un organisme
d’intérêt public de catégorie B au sens de la loi du 16 mars 1954
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, chargé par le décret du 6 avril 1995
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de mettre en œuvre la politique en matière d’intégration des personnes han- dicapées en Région wallonne.
26 Loi du 16 mars 1954 relative au contrôle de certains organismes d’intérêt public.
27 Décret du 6 avril 1995 relatif à l’intégration des personnes handicapées.
L’objectif principal de l’Awiph, tel qu’énoncé dans son rapport d’activités 2013, est de per- mettre aux personnes en situation de handicap de trouver tout au long de leur vie, soit
dans l’ofre de services accessibles à tout citoyen, soit dans une ofre spéciique, des pres- tations qui soient adaptées à leurs besoins et en accord avec leur choix de vie, dans tous les
domaines de la vie quotidienne.
Pour ce faire, l’Awiph dispose de possibilités d’action telles que l’écoute et l’accompagne- ment des demandeurs, l’octroi d’aides individuelles, l’agrément et le subventionnement
des services spécialisés, le soutien des recherches, ainsi que des projets novateurs et la par- ticipation à des partenariats.
En termes inanciers, l’Awiph est le second organisme d’intérêt public en Région wallonne. En 2013, ses recettes se sont élevées à 658,5 millions d’euros, dont 582,3 millions d’euros de
subventions de la Région wallonne, 70,6 millions de récupération de dépenses et 5,5 mil- lions de recettes en provenance du Fonds social européen.
1.2 Méthode Le contrôle des comptes 2009 à 2013, qui ont été transmis oiciellement à la Cour des
comptes le 24 avril 2013 pour les années 2009 à 2011, le 5 décembre 2013 pour l’année 2012 et le 20 octobre 2014 pour l’année 2013
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, s’est focalisé sur la tenue des comptabilités écono- mique et budgétaire, ainsi que sur le suivi des observations et recommandations formulées
lors du contrôle précédent, notamment en matière de gestion des inventaires physique et comptable et du suivi des créances.
Le projet de rapport a été transmis à l’administratrice générale de l’Agence, qui, par cour- rier du 2 octobre 2014, a fait parvenir ses commentaires. Ceux-ci ont été intégrés dans le
rapport de contrôle qui a été transmis au ministre du Budget, de la Fonction publique et de la Simpliication administrative, ainsi qu’au ministre des Travaux publics, de la Santé, de
l’Action sociale et du Patrimoine du gouvernement wallon, par lettres du 3 novembre 2014. La Cour des comptes n’a pas reçu de réponse à ce jour.
2 Évolution de la situation inancière de l’Agence
Depuis sa création jusqu’en 2001, l’Agence a connu une situation budgétaire régulièrement déicitaire malgré la mise en œuvre de mesures one shot, visant à reporter des dépenses
sur l’exercice suivant ou à anticiper la perception de certaines recettes, et l’inscription, en recettes budgétaires, de bonis cumulés des années antérieures.
En 2001, la dotation a été augmentée et l’Agence a été autorisée à contracter un emprunt destiné à couvrir les déicits budgétaires des années 2000 et 2001. Comme le montre le
graphe ci-après, ces actions lui ont permis d’assainir sa situation inancière : les fonds propres redeviennent positifs à partir de 2003, demeurent stables jusqu’en 2007, puis
croissent jusqu’en 2012, avant de diminuer en 2013 en raison de la perte de près de 11 mil- lions d’euros enregistrée durant cet exercice.
28 En contravention à l’article 6, § 4, de la loi du 16 mars 1954, les comptes 2013 lui ont été transmis par le ministre
chargé de l’Action sociale, et non par le ministre chargé du Budget.