Référentiel normatif
26
E
CAHIER DOBSERVATIONS ADRESSÉ PAR LA COUR DES COMPTES AU PARLEMENT WALLON 155
L’audit a été annoncé le 17 juin 2014 aux ministres chargés du Budget et de l’Environne- ment, ainsi qu’aux directeurs généraux de la DGO3 et de la DGO7.
Cet audit s’inscrit dans un cycle qui a débuté par l’examen de la gestion de la redevance télévision
287
et s’est poursuivi par l’analyse de la perception des taxes sur les jeux et paris, les appareils automatiques de divertissement, les automates et les sites d’activité écono-
mique désafectés
288
. Le projet de rapport, qui reprenait des informations communiquées par la DIE le
13 octobre 2014 et par la DGO7 le 15 octobre 2014, a été envoyé le 4 novembre 2014 au ministre-président, au ministre du Budget, de la Fonction publique et de la Simpliication
administrative, au ministre de l’Environnement, de l’Aménagement du territoire, de la Mobilité et des Transports, des Aéroports et du Bien-être animal du gouvernement wallon,
ainsi qu’aux directeurs généraux respectifs de la DGO3 et de la DGO7.
Le directeur général de la DGO3 a répondu par courrier du 24 novembre 2014 et le ministre chargé de l’Environnement par une missive du 5 décembre 2014. Le présent rapport tient
compte de ces réponses.
2 Recettes iscales
En vertu de l’article 44 du décret, le produit des taxes sur les déchets est afecté exclusive- ment au fonds pour la gestion des déchets, consacré au inancement de missions générales
et spéciiques diverses
289
. Les recettes iscales perçues par la Région wallonne en matière de déchets ont évolué
comme suit entre 2009 et 2013.
287 Examen de la gestion de la redevance télévision, 23
e
cahier d’observations adressé par la Cour des comptes au Parlement wallon, Fasc. I
er
, Doc. parl. Rég. w., 518 2011-2012 – N° 1, p. 43 à 68. Disponible sur le site www.courdescomptes.be.
288 Contrôle de la gestion des taxes régionales sur les jeux et paris, les appareils automatiques de divertissement, les au-
tomates et les sites d’activité économique désafectés, 25
e
cahier d’observations adressé par la Cour des comptes au Parlement wallon, Fasc. I
er
, Doc. parl. Rég. w., 922 2013-2014 – N° 1, p. 133 à 157. Disponible sur le site www.courdescomptes.be.
289 Actions de prévention, mise en place et en conformité des installations de gestion des déchets ménagers, études
et actions de sensibilisation relatives à la gestion planiiée des déchets ménagers, aide au laboratoire de référence de la Région wallonne pour ses missions relatives à la gestion des déchets, promotion de la recherche, du dévelop-
pement et de l’utilisation de techniques écologiquement rationnelles, la perception et le contrôle des taxes, etc.
Recettes iscales perçues de 2009 à 2013
2009 2010
2011 2012
2013 Décret du 25 juillet 1991
284 126
2.896 840
66
Arriérés anciennes taxes déchets ménagers 230
121 2.893
838 65
Ancien régime dit « du droit commun » 54
5 3
2 1
Décret du 22 mars 2007 27.841
20.511 22.920
20.475 20.699
Taxe sur la mise en CET et substitution 25.163
15.978 16.314
11.788 10.541
Taxe sur l’incinération et substitution 2.117
3.977 5.767
7.149 8.462
Taxe sur la co-incinération 1
1 -
- -
Taxe subsidiaire sur la collecte et la gestion des déchets
409 413
839 1.538
1.691 Taxe favorisant la collecte sélective des
déchets ménagers 53
142 -
- -
Taxe sur l’obligation de reprise -
- -
- -
Taxe sur la détention de déchets -
- -
- 5
Taxe sur l’abandon de déchets -
- -
- -
Divers 98
- -
- -
Total 28.125
20.637 25.816
21.315 20.765
en milliers d’euros Les recettes perçues en 2013 se sont élevées à 20,8 millions d’euros. Le montant des
droits constatés comptabilisés dans le système informatique comptable GCOM durant cette même année s’élève à 21,8 millions d’euros. Jusqu’en 2012, les recettes imputées au
compte d’exécution du budget de la Région wallonne correspondaient à celles perçues par le receveur des taxes sur les déchets. À partir de 2013, avec l’entrée en vigueur du décret
du 15 décembre 2011 portant organisation du budget et de la comptabilité des services du gouvernement wallon, les recettes imputées au compte d’exécution du budget doivent cor-
respondre aux droits constatés durant cette année budgétaire, y compris ceux aférents à des recettes afectées, ainsi qu’aux recettes perçues au comptant
290
. Sur les huit régimes iscaux prévus par le décret, les trois principaux qui génèrent des
recettes sont la mise en CET, l’incinération et la taxe subsidiaire.
3 Dépenses iscales
En vertu de l’article 9 du décret du 15 décembre 2011 précité
291
, l’exposé général du budget doit notamment présenter un inventaire des dépenses iscales
292
ain d’en évaluer l’impact et d’informer le Parlement wallon sur leur coût budgétaire. La Cour des comptes a toutefois
290 Voir le point 5 Comptabilisation des droits.
291 La section 3 du décret précise la liste des documents informatifs et justiicatifs qui doivent accompagner le budget.
Précédemment, l’article 11 des lois sur la comptabilité de l’État coordonnées le 17 juillet 1991 imposait déjà de joindre cet inventaire de toutes les dépenses iscales au projet de budget des voies et moyens.
292 La notion de dépense iscale est déinie par le Conseil supérieur des inances comme « une moindre recette décou-
lant d’encouragements iscaux provenant d’une dérogation au système général d’un impôt déterminé en faveur de certains contribuables ou de certaines activités économiques, sociales, culturelles, […] et qui pourrait être remplacée
par une subvention directe ».