Référentiel normatif

26 E CAHIER DOBSERVATIONS ADRESSÉ PAR LA COUR DES COMPTES AU PARLEMENT WALLON 155 L’audit a été annoncé le 17 juin 2014 aux ministres chargés du Budget et de l’Environne- ment, ainsi qu’aux directeurs généraux de la DGO3 et de la DGO7. Cet audit s’inscrit dans un cycle qui a débuté par l’examen de la gestion de la redevance télévision 287 et s’est poursuivi par l’analyse de la perception des taxes sur les jeux et paris, les appareils automatiques de divertissement, les automates et les sites d’activité écono- mique désafectés 288 . Le projet de rapport, qui reprenait des informations communiquées par la DIE le 13 octobre 2014 et par la DGO7 le 15 octobre 2014, a été envoyé le 4 novembre 2014 au ministre-président, au ministre du Budget, de la Fonction publique et de la Simpliication administrative, au ministre de l’Environnement, de l’Aménagement du territoire, de la Mobilité et des Transports, des Aéroports et du Bien-être animal du gouvernement wallon, ainsi qu’aux directeurs généraux respectifs de la DGO3 et de la DGO7. Le directeur général de la DGO3 a répondu par courrier du 24 novembre 2014 et le ministre chargé de l’Environnement par une missive du 5 décembre 2014. Le présent rapport tient compte de ces réponses. 2 Recettes iscales En vertu de l’article 44 du décret, le produit des taxes sur les déchets est afecté exclusive- ment au fonds pour la gestion des déchets, consacré au inancement de missions générales et spéciiques diverses 289 . Les recettes iscales perçues par la Région wallonne en matière de déchets ont évolué comme suit entre 2009 et 2013. 287 Examen de la gestion de la redevance télévision, 23 e cahier d’observations adressé par la Cour des comptes au Parlement wallon, Fasc. I er , Doc. parl. Rég. w., 518 2011-2012 – N° 1, p. 43 à 68. Disponible sur le site www.courdescomptes.be. 288 Contrôle de la gestion des taxes régionales sur les jeux et paris, les appareils automatiques de divertissement, les au- tomates et les sites d’activité économique désafectés, 25 e cahier d’observations adressé par la Cour des comptes au Parlement wallon, Fasc. I er , Doc. parl. Rég. w., 922 2013-2014 – N° 1, p. 133 à 157. Disponible sur le site www.courdescomptes.be. 289 Actions de prévention, mise en place et en conformité des installations de gestion des déchets ménagers, études et actions de sensibilisation relatives à la gestion planiiée des déchets ménagers, aide au laboratoire de référence de la Région wallonne pour ses missions relatives à la gestion des déchets, promotion de la recherche, du dévelop- pement et de l’utilisation de techniques écologiquement rationnelles, la perception et le contrôle des taxes, etc. Recettes iscales perçues de 2009 à 2013 2009 2010 2011 2012 2013 Décret du 25 juillet 1991 284 126 2.896 840 66 Arriérés anciennes taxes déchets ménagers 230 121 2.893 838 65 Ancien régime dit « du droit commun » 54 5 3 2 1 Décret du 22 mars 2007 27.841 20.511 22.920 20.475 20.699 Taxe sur la mise en CET et substitution 25.163 15.978 16.314 11.788 10.541 Taxe sur l’incinération et substitution 2.117 3.977 5.767 7.149 8.462 Taxe sur la co-incinération 1 1 - - - Taxe subsidiaire sur la collecte et la gestion des déchets 409 413 839 1.538 1.691 Taxe favorisant la collecte sélective des déchets ménagers 53 142 - - - Taxe sur l’obligation de reprise - - - - - Taxe sur la détention de déchets - - - - 5 Taxe sur l’abandon de déchets - - - - - Divers 98 - - - - Total 28.125 20.637 25.816 21.315 20.765 en milliers d’euros Les recettes perçues en 2013 se sont élevées à 20,8 millions d’euros. Le montant des droits constatés comptabilisés dans le système informatique comptable GCOM durant cette même année s’élève à 21,8 millions d’euros. Jusqu’en 2012, les recettes imputées au compte d’exécution du budget de la Région wallonne correspondaient à celles perçues par le receveur des taxes sur les déchets. À partir de 2013, avec l’entrée en vigueur du décret du 15 décembre 2011 portant organisation du budget et de la comptabilité des services du gouvernement wallon, les recettes imputées au compte d’exécution du budget doivent cor- respondre aux droits constatés durant cette année budgétaire, y compris ceux aférents à des recettes afectées, ainsi qu’aux recettes perçues au comptant 290 . Sur les huit régimes iscaux prévus par le décret, les trois principaux qui génèrent des recettes sont la mise en CET, l’incinération et la taxe subsidiaire. 3 Dépenses iscales En vertu de l’article 9 du décret du 15 décembre 2011 précité 291 , l’exposé général du budget doit notamment présenter un inventaire des dépenses iscales 292 ain d’en évaluer l’impact et d’informer le Parlement wallon sur leur coût budgétaire. La Cour des comptes a toutefois 290 Voir le point 5 Comptabilisation des droits. 291 La section 3 du décret précise la liste des documents informatifs et justiicatifs qui doivent accompagner le budget. Précédemment, l’article 11 des lois sur la comptabilité de l’État coordonnées le 17 juillet 1991 imposait déjà de joindre cet inventaire de toutes les dépenses iscales au projet de budget des voies et moyens. 292 La notion de dépense iscale est déinie par le Conseil supérieur des inances comme « une moindre recette décou- lant d’encouragements iscaux provenant d’une dérogation au système général d’un impôt déterminé en faveur de certains contribuables ou de certaines activités économiques, sociales, culturelles, […] et qui pourrait être remplacée par une subvention directe ».