Fonds social européen

26 E CAHIER DOBSERVATIONS ADRESSÉ PAR LA COUR DES COMPTES AU PARLEMENT WALLON 39 Évolution des réserves 2010-2012 Réserves 31122010 Produits Dotations Charges Rembourse- ment Divers Prélèvement sur réserves Dotations aux réserves Réserves 31122011 1 2 3 4 = 1+2+3 Financement LT 32.870.410 93.773.000 100.565.581 – 6.792.581 – 26.077.829 Financement alternatif 267.081.413 135.001.360 68.353.993 1.299 39.922 66.688.588 333.730.079 Total 299.951.823 228.774.360 168.919.574 1.299 6.832.503 66.688.588 359.807.908 Réserves 31122011 Produits Dotations Charges Rembourse- ment Divers Prélèvement sur réserves Dotations aux réserves Réserves 31122012 1 2 3 4 = 1+2+3 Financement LT 26.077.829 96.848.000 100.369.061 – 3.521.061 – 22.556.768 Financement alternatif 333.730.079 133.190.710 91.762.982 16 6.880.600 48.308.343 375.157.823 Total 359.807.908 230.038.710 192.132.043 16 10.401.661 48.308.343 397.714.591 en euros Les réserves relatives au inancement alternatif ont enregistré une progression de 40,5 durant ces deux années, contrairement aux réserves du inancement à long terme, qui n’ont plus été alimentées depuis plusieurs années et ont diminué de 31,4 entre 2011 et 2012 : leur part dans les réserves totales du Centre est passée de 11 en 2010 à 5,7 à la in de l’exercice 2012.

4.2 Emprunts à long terme

4.2.1 Fonctionnement du compte Crac Les principes généraux de fonctionnement du compte Crac à long terme sont repris dans la convention du 30 juillet 1992 conclue entre la Région wallonne et son caissier. Le Centre assure la gestion active de ce compte. Selon les termes de la convention, le compte Crac à long terme est un compte courant. Les interventions régionales ainsi que les contributions des communes et provinces sont ins- crites au crédit du compte, et les charges relatives aux emprunts dits « de trésorerie » sont portées au débit du compte. Il n’existe pas de correspondance entre les interventions régionales et communales comp- tabilisées au crédit du compte et les charges enregistrées à son débit. Les contributions communales sont ixées déinitivement au moment de l’octroi du prêt et correspondent à un pourcentage de l’annuité due, alors que les charges évoluent en fonction des modiica- tions des taux d’intérêt.

4.2.2 Comptabilisation des opérations 2011 et 2012 relatives au inancement à long

terme En 2011 et 2012, les interventions régionales en matière de inancement à long terme se sont élevées respectivement à 93,8 millions d’euros et à 96,9 millions d’euros. Les charges enregistrées dans la comptabilité du Centre se sont respectivement élevées, déduction faite des interventions des provinces et communes, à 100,5 millions d’euros et à 100,4 millions d’euros. Par conséquent, un prélèvement sur réserves 6,8 millions d’euros et 3,5 millions d’euros a dû être opéré au cours des deux exercices. Emprunts à long terme – Opérations comptabilisées en 2011 et 2012 2012 2011 Interventions 100.369.061,48 100.565.581,40 Annuités 103.802.076,88 107.629.248,41 Amortissements 52.434.571,26 – Intérêts 51.367.505,62 – Commissions sur fonds non levés et indemnités de remploi 4.481.602,90 1.477.713,86 Commissions sur fonds non levés 167.343,33 166.886,11 Indemnités de remploi 4.314.259,57 1.310.827,75 Ristournes accordées 8.528.291,69 7.555.767,55 Parts opérateurs 16.442.909,99 16.097.148,42 Produits Crac 96.848.000,00 93.773.000,00 Dotation Crac LT 96.848.000,00 93.773.000,00 Prélèvement sur les réserves 3.521.061,48 6.792.581,40 en euros

4.3 Octroi de ristournes à des bénéiciaires d’aides du Crac

En application de décisions du gouvernement wallon 59 , plusieurs bénéiciaires d’aides dans le cadre des activités du Crac à long terme ont bénéicié de ristournes. Suite à la décision du gouvernement wallon du 14 mai 2009, des ristournes ont ainsi été octroyées à la ville de Mons et à la province de Luxembourg dans le cadre de prêts accordés pour couvrir les déicits hospitaliers ; le total de ces deux opérations s’est élevé, à la in de l’exercice 2012, à 6,1 millions d’euros 60 . En outre, en 2012, suite à un arrêt du Conseil d’État, le gouvernement wallon a octroyé à la ville de Huy une ristourne d’un montant total de 3,2 millions d’euros, payable en plusieurs tranches, de 2013 à 2017 61 . Des ristournes en cas de remboursements anticipés de prêts octroyés par le biais du compte Crac à long terme, opérés au moyen des recettes issues de la vente d’activités de télédistri- bution, ont également été accordées en 2012 pour un montant total de quelque 6,0 millions 59 Notamment la décision du gouvernement wallon du 23 décembre 2010 d’octroyer des ristournes en cas de rem- boursements anticipés, totaux ou partiels, des prêts d’aide extraordinaire à long terme remboursements qui devaient être efectués en 2011 et 2012. Ces mesures incitatives ont été mises en place dans le but notamment d’alléger la charge de la dette. 60 Dans sa réponse, le Centre a précisé qu’il s’agissait du total cumulé des ristournes payées pour la ville de Mons et la province de Luxembourg entre 2009 et 2012. 61 Premier versement en 2013 de quelque 755.000 euros. 26 E CAHIER DOBSERVATIONS ADRESSÉ PAR LA COUR DES COMPTES AU PARLEMENT WALLON 41 d’euros 62 . D’après les informations communiquées par le Centre, le montant total des ris- tournes dues suite à ces opérations s’élève, à la in de l’exercice 2012, à 33,5 millions d’euros. Enin, les mesures décidées par le gouvernement wallon le 23 décembre 2010, dans la même optique d’inciter au remboursement anticipé de prêts 63 , ont donné lieu à l’octroi de ris- tournes pour un montant total de 42,1 millions d’euros, dont 1,0 million d’euros au proit des communes en 2012 52.960,35 euros en 2011. À la in de l’exercice 2012, le solde à ris- tourner à la suite de cette opération 64 s’élève dès lors à environ 41,0 millions d’euros. En conclusion, le montant total des ristournes accordées en 2012 dans le cadre de ces dif- férentes opérations s’est élevé à 8,5 millions d’euros et le solde restant à ristourner au 31 décembre 2012 avoisine les 84,0 millions d’euros. À titre d’information, le solde restant à ristourner à la in de l’exercice 2013 s’élève à quelque 74,4 millions d’euros. Ristournes accordées Ristournes Ristournes accordées Ristournes dues Ristournes dues 2011 2012 31122012 31122013 Ristournes accordées pour couvrir les déicits hospitaliers Mons, prov. Lux., Huy 1.532.558,00 1.532.558,00 9.470.208,00 7.182.356,00 Ristournes remboursement anticipé – recettes télédistribution 5.970.249,26 5.970.249,26 33.535.988,55 29.347.504,77 Remboursement intervention communale 2.915.007,44 2.915.007,44 15.886.718,28 13.836.815,56 Ristourne annuelle 3.055.241,82 3.055.241,82 17.649.270,27 15.510.689,20 Ristournes remboursement anticipé de prêt LT 2011-2012 52.960,35 1.025.484,43 40.982.014,52 37.834.837,94 Total 7.555.767,61 8.528.291,69 83.988.211,07 74.364.698,71 en euros 4.4 Encours en matière de inancement à long terme D’après les informations extraites de la base de données du Centre, le montant total du solde restant dû des emprunts à long terme inancés par l’intermédiaire d’un prêt Crac s’élève, à la in de l’exercice 2012, à quelque 1,5 milliard d’euros. Ce montant inclut toutefois des emprunts libellés au nom du Centre dont les soldes à rembourser avoisinent, à la in du même exercice, 86,3 millions d’euros. Le tableau ci-dessous distingue, dans l’encours, le montant total des interventions communales, ainsi que les ristournes accordées qui viennent, in ine, respectivement diminuer et augmenter la charge régionale. 62 Outre la prise en charge des indemnités de remploi par le Centre, ces remboursements anticipés s’accompagnent, d’une part, de la prise en charge par le Centre du remboursement de l’intervention communale due en 2007 au pro- rata du pourcentage du remboursement efectué et ce, jusqu’à l’échéance initiale du prêt soit 3,1 millions d’euros en 2012 et, d’autre part, de l’octroi d’une ristourne annuelle 2,9 millions d’euros en 2012. 63 Prêts octroyés avant le 31 décembre 2007. 64 Soit des remboursements anticipés de prêts pour un montant de 49,5 millions d’euros. Financement à long terme – Situation de l’encours au 31 décembre 2012 par type d’opérateurs Opérateur 31122013 31122012 Tonus Communes 264.614.737,89 279.319.581,37 Provinces – – Holding Communal Communes 16.463.944,00 18.859.198,66 Provinces – – Hôpitaux Communes 87.089.134,66 97.687.296,64 Provinces 12.697.064,69 13.725.362,80 Pensions Communes 593.407.237,37 409.974.096,39 Provinces – – Aide extraordinaire Communes 598.631.993,43 632.184.274,45 Provinces – – Total encours A 1.572.904.112,06 1.451.749.810,30 Dont interventions opérateurs B 196.824.266,88 203.785.584,56 Quotes-parts 271.188.965,59 287.773.795,63 Ristournes accordées 74.364.698,71 83.988.211,07 Total encours Crac : A - B 1.376.079.845,18 1.247.964.225,74 Situation extraite de la base de données LT en date du 10 mars 2014. Le montant total de l’encours difère quelque peu du montant mentionné par le Crac dans son rapport d’activités. Situation non clôturée extraite de la base de données en date du 10 mars 2014. en euros Dans sa réponse, le Centre a signalé que les chifres présentés sont des données provisoires et que l’encours au 31 décembre 2013 s’élève inalement à 1,598 milliard d’euros tandis que l’encours au 31 décembre 2012 s’élève à 1,455 milliard.

4.5 Financement alternatif

Suite à plusieurs modiications de son décret organique 65 , le Centre est habilité, sur autorisa- tion du gouvernement wallon, à assurer le inancement d’infrastructures médico-sociales, sportives, touristiques, de gestion des déchets, ainsi que le inancement d’investissements de bâtiments publics ou scolaires 66 , de construction de logements sociaux et moyens, et d’investissements économiseurs d’énergie. Les projets bénéiciaires d’un inancement alternatif sont arrêtés par le gouvernement wallon après appel à projets. Des conventions relatives au inancement de ces projets sont conclues entre l’opérateur, la Région wallonne, la banque et le Centre ; elles déterminent notamment le montant de la subvention accordée à l’opérateur. Les montants sont mis à disposition des opérateurs, via une ouverture de crédit dont la durée n’excède pas deux ans. Ensuite, les ouvertures de crédit sont consolidées sous forme de prêts, d’une durée ixée par le gouvernement wallon. Un compte courant, ouvert au nom de l’opérateur, enregistre au débit les commissions de réservation calculées sur les fonds non prélevés, les intérêts sur les montants prélevés et ensuite les charges du prêt consolidé. Sont portés au crédit de ce 65 Décret précité du 23 mars 1995. 66 À partir de 2013 en ce qui concerne les bâtiments scolaires.