Octroi de ristournes à des bénéiciaires d’aides du Crac

mesure des remboursements efectués par la Région et par les opérateurs. Les annuités que le Centre s’est engagé à payer aux diférents opérateurs devraient être comptabilisées dans les comptes de dettes. Cette position se trouve confortée par le fait que l’Institut des comptes nationaux a décidé, en avril 2014, de considérer la dette liée aux activités du Centre comme une dette indirecte de la Région wallonne 70 . L’enregistrement, au jour le jour, dans la comptabilité en partie double, des transactions relatives aux activités du Centre permettra de garantir la traçabilité de l’ensemble des opé- rations et l’irréversibilité des écritures, ce que ne permet pas l’application opérationnelle, et il améliorera donc la iabilité des informations inancières produites par le Centre 71 . En outre, la disponibilité de données comptables devrait également faciliter le rapportage des données du regroupement économique, auquel le Centre doit contribuer puisqu’il fait partie du périmètre de consolidation tel que déini par l’Institut des comptes nationaux 72 . 70 Précédemment, une partie de cette dette était considérée comme une dette des pouvoirs locaux. 71 Voir les discordances constatées entre les données de l’application et celles publiées dans le rapport d’activité du Centre point 3.2.2 Activités du Centre, bases de données. 72 En application de la directive 201185UE du Conseil du 8 novembre 2011 sur les exigences applicables aux cadres budgétaires des États membres. 26 E CAHIER DOBSERVATIONS ADRESSÉ PAR LA COUR DES COMPTES AU PARLEMENT WALLON 49 Centre wallon de recherches agronomiques – Contrôle des comptes 2006 Lors du contrôle des comptes du Centre wallon de recherches agronomiques, la Cour des comptes a constaté un retard important dans la reddition des comptes. En efet, seuls les comptes 2006 lui ont été transmis oiciellement, ceux relatifs aux années 2007 à 2013 n’ étaient pas encore clôturés au moment du contrôle. Cette situation s’explique principalement par l’absence de comptabilité patrimoniale et d’un inventaire complet des actifs lors de la régio- nalisation de cet organisme, le choix d’un logiciel comptable initial inadapté, l’absence de responsable du service comptable ou encore un taux élevé de rotation du personnel au sein du service comptable. Les comptes 2006 sont incomplets en raison de l’absence du compte d’exécution du budget. Des corrections de valeur d’actifs à hauteur de 3,7 millions d’euros ont été d’ initiative com- pensées par un prélèvement sur les comptes de capitaux propres. En outre, des opérations relatives à cet exercice n’ont pas été correctement comptabilisées. La faiblesse du contrôle interne se traduit notamment par l’ inexistence d’un inventaire phy- sique complet, l’absence de procédure harmonisée des déclassements, l’absence de suivi correct de la facturation, des stocks et des débiteurs, le manque de procédures de contrôle pour l’utilisation du matériel roulant et des cartes de carburant. La Cour des comptes considère que ce problème doit constituer une priorité dans le chef de la direction générale, compte tenu de la taille de l’organisme, de la dispersion géographique de ses 19 unités et de l’autonomie laissée aux départements. Le Centre devrait également se pourvoir d’un auditeur interne. 1 Introduction 1.1 Statut Le Centre de recherches agronomiques de Gembloux existe depuis 1872. Régionalisé le 1 er janvier 2002, le Centre wallon de recherches agronomiques CRA-W a été érigé en organisme d’intérêt public de catégorie A 73 par le décret du Parlement wallon du 3 juillet 2003 74 dont certaines dispositions ont été exécutées par l’arrêté du gouvernement du 15 janvier 2004 75 .

1.2 Missions et inancement

Le Centre a pour mission d’assister le gouvernement dans la déinition et la mise en œuvre d’une politique intégrée et concertée de recherches agronomiques. 73 Visé par la loi du 16 mars 1954 relative au contrôle de certains organismes d’intérêt public. 74 Décret du 3 juillet 2003 créant le Centre wallon de recherches agronomiques et le Comité d’orientation et d’évalua- tion de recherches agronomiques, modiié le 17 juillet 2008. 75 Arrêté du gouvernement wallon du 15 janvier 2004 portant certaines dispositions d’exécution du décret du 3 juil- let 2003 précité, dont l’article 24 a été abrogé par l’arrêté du gouvernement du 5 juin 2008 relatif à la comptabilité et aux comptes du Centre. Ses principales ressources proviennent des subventions à la charge du budget de la Région wallonne, de la participation inancière de partenaires privés ou publics pour la mise en œuvre de projets de recherches agronomiques et de diverses autres recettes générées par ses activités. Les articles D366 à D378 du code wallon de l’agriculture, adopté le 26 mars 2014 par le Parlement wallon, redéinissent notamment le statut, les missions et le inancement du Centre. Le décret wallon du 3 juillet 2003 précité sera abrogé dès l’entrée en vigueur des articles précités du code qui sera ixée sur décision du gouvernement wallon. 1.3 Méthode Après une évaluation des principales procédures de contrôle interne mises en place par le Centre, la Cour des comptes a focalisé le contrôle des comptes 2006, réalisé au cours du premier trimestre 2014, sur la tenue des comptabilités générale et budgétaire, l’état d’avan- cement de la reddition des comptes 2007 à 2013, l’analyse du schéma de comptabilisation des conventions et l’examen de l’application de la réglementation en matière de taxe sur la valeur ajoutée. Le processus des achats n’a pas été examiné puisqu’un audit spéciique des marchés publics passés par le Centre a été réalisé par la Cour des comptes en 2013 76 . En l’absence d’un responsable du service comptable, le contrôle des comptes ne s’est pas déroulé dans les meilleures conditions. Toutefois, en accord avec la direction générale du Centre, la Cour des comptes a pu obtenir certaines informations auprès du réviseur d’entre- prises et du bureau comptable externe dont la mission était d’aider à la clôture des comptes 2007 à 2009. Le projet de rapport a été transmis par lettre du 2 septembre 2014 au directeur général du Centre qui y a répondu le 26 septembre 2014 en précisant qu’il n’avait pas de commen- taire à formuler. Le rapport a ensuite été adressé au ministre du Budget, de la Fonction publique et de la Simpliication administrative et au ministre de l’Agriculture, de la Nature, du Tourisme et des Infrastructures sportives, le 14 octobre 2014. Ce dernier y a répondu par lettre du 27 novembre 2014.

1.4 Reddition des comptes

Le CRA-W accuse un retard important dans la reddition de ses comptes. Au moment du contrôle, seuls les comptes 2006 avaient été clôturés et transmis oiciellement à la Cour des comptes.

1.4.1 Comptes 2004 et 2005

Les réviseurs d’entreprises se sont abstenus de formuler une opinion sur les comptes 2004 et 2005 77 , eu égard à l’importance de leurs observations en matière d’or- ganisation des services administratifs et comptables, de comptabilisation des opérations relatives aux conventions, de récupération des créances, de stocks et d’inventaires des 76 Les marchés publics du Centre wallon de recherches agronomiques, 25 e cahier d’observations adressé par la Cour des comptes au Parlement wallon, Doc. Parl., Rég. w. 922 2013-2014 – N° 1, p. 102-108. Disponible sur le site www. courdescomptes.be. 77 Les rapports des réviseurs d’entreprises sur les comptes 2004 et 2005 sont datés respectivement de juin 2006 et septembre 2007.