3 Organismes d’insertion socioprofessionnelle OISP
3.1 Référentiel normatif
Le contrôle de la Cour s’inscrit dans le cadre du régime organisé par le décret du 1
er
avril 2004
250
et l’arrêté d’exécution du gouvernement wallon du 21 décembre 2006
251
. Un nouveau décret du 10 juillet 2013 relatif aux centres d’insertion socioprofessionnelle est
entré en vigueur le 1
er
janvier 2014
252
. Il abroge celui de 2004. Le décret de 2004 a toutefois été modiié à plusieurs reprises par des dispositions légales
budgétaires, dont la durée de validité était dès lors chaque fois limitée à un an
253
. Depuis 2012, les décrets budgétaires ont également modiié la règle selon laquelle le béné-
ice de la subvention annuelle, calculée pour un nombre d’heures de formation garanti pendant trois ans, est conditionnée par la prestation annuelle d’un nombre d’heures au
moins égal à 90 du nombre d’heures pour lequel l’organisme a reçu son agrément
254
. Si,
après vériication des pièces justiicatives, cette condition n’est pas respectée, le solde de la subvention annuelle doit être réduit ou faire l’objet d’une récupération, comme le prévoit
l’article 21, dernier alinéa, de l’arrêté.
Par disposition du décret budgétaire 2012 et en dérogation aux règles précitées du décret et de l’arrêté, pour les subventions octroyées en 2012, le calcul des heures de formation à
prester est désormais opéré sur la période s’échelonnant de 2011 à 2013. Cette disposition est aussi reprise dans le budget 2013, pour les subventions octroyées en 2013 ; le calcul est
efectué sur la période allant de 2010 à 2013
255
. Ces dispositions décrétales budgétaires sup- priment donc l’obligation, prévue par la réglementation organique, de garantir un nombre
d’heures de formations par an.
Le décret de budget initial 2014
256
introduit dans le décret du 10 juillet 2013 les articles 12bis
257
et 24bis
258
, ainsi qu’un alinéa à l’article 13
259
. Comme pour les années précé- dentes, il modiie les modalités de liquidation et de calcul des 90 des heures de formation
à prester
260
pour les subventions octroyées en 2014. Cette dernière disposition comporte, en
250 Décret relatif à l’agrément et au subventionnement des organismes d’insertion socioprofessionnelle et des entre-
prises de formation par le travail. 251
Arrêté du gouvernement wallon du 21 décembre 2006 portant exécution du décret du 1
er
avril 2004 relatif à l’agré- ment et au subventionnement des organismes d’insertion socioprofessionnelle et des entreprises de formation
par le travail. 252
Pour plus de précision, voir l’article 26. 253
Dérogation apportée à l’article 17 du décret par les articles 159 du budget initial 2011, 152 du budget initial 2012 et 161 du budget initial 2013.
254 Article 17, § 1
er
, 3°, du décret. 255
Selon le libellé du décret budgétaire. L’administration précise toutefois qu’il s’agirait d’une erreur du rédacteur et que la période de référence reste 2011 à 2013.
256 Article 162.
257 Prévoyant les modalités d’introduction et de traitement de la demande d’autorisation de transfert de ilière de
formation. 258
Disposition transitoire ayant pour objet le calcul de la subvention pour les trois premières années suivant l’agré- ment, l’article 17 du décret de 2013 déinissant le régime déinitif entrant en vigueur le 1
er
janvier 2015. 259
Octroyant le pouvoir à l’administration de ixer les modalités d’introduction et de préciser les critères relatifs aux demandes de transfert de ilière.
260 La période prévue s’étale de 2013 à 2014.
26
E
CAHIER DOBSERVATIONS ADRESSÉ PAR LA COUR DES COMPTES AU PARLEMENT WALLON 143
outre, des incohérences
261
qui privent d’une base réglementaire correcte les modalités de liquidation de la subvention 2014 due à partir de la troisième année d’agrément.
Dans sa réponse, la ministre reconnaît le manque de clarté des textes et la nécessité d’y remédier au plus vite. Elle précise qu’elle a entamé le recensement des habilitations
données au gouvernement, qu’il s’agira de traduire en arrêtés d’exécution. L’objectif pour- suivi consiste à mettre in, au terme d’un travail d’ajustement et de clariication, au régime
transitoire actuel, qui repose en partie sur des dispositions du décret budgétaire.
3.2 Conclusions et recommandations
La Cour des comptes estime qu’il convient d’éviter de modiier un décret organique et, en l’espèce, son arrêté d’exécution, par une disposition budgétaire. Un tel procédé législatif est
source d’insécurité juridique en raison notamment de la durée limitée à un an de ces dispo- sitions, de l’absence de constance des règles ainsi adoptées, de l’opacité de ces dispositions,
qui ne sont pas reproduites dans le texte même du décret modiié, ainsi que du processus d’adoption de telles dispositions comparativement à une modiication expresse du décret
organique.
La Cour recommande donc de stabiliser les règles applicables
262
. En outre, les incohérences relevées dans l’article 17bis du décret du 10 juillet 2013, tel qu’inséré par l’article 162 du
décret budgétaire 2014, privent les modalités de liquidation de la subvention 2014, due à partir de la troisième année d’agrément, d’une base réglementaire correcte.
La Cour prend acte de la volonté de la ministre d’aboutir à une clariication du dispositif ain que les agréments reposent sur des dispositions organiques transparentes.
4 Formation en alternance
4.1 Délai de traitement des dossiers
Les primes dites « d’encouragement » à la formation en alternance du programme 18.25 sont régies en Région wallonne par un accord de coopération du 18 juin 1998
263
et un arrêté du gouvernement wallon du 17 mars 1999
264
. L’allocation de base 33.14 Subvention pour la formation en alternance du programme
18.25 Politiques croisées dans le cadre de la formation permet de payer aux entreprises et aux centres de formation en alternance Cefa les primes d’encouragement accordées aux
261 L’article 162 du décret budgétaire insère dans le décret du 10 juillet 2013 un article 17bis. Celui-ci se réfère en prin-
cipe à l’article 17 du décret de 2013, mais en visant un point 3° article 17, § 1
er
, 1
er
alinéa, 3° qui n’existe pas dans cette disposition, mais bien dans l’article 17 de l’ancien décret de 2004. L’alinéa 1
er
de ce même article 17bis se réfère par ailleurs à un alinéa 2 de cet article 17 qui n’existe pas non plus dans cette disposition. De plus, cet article
17 du décret 2013 entre en vigueur le 1
er
janvier 2015 ; or l’article 17bis vise la subvention liquidée en 2014. 262
La Cour avait souligné dans son rapport au Parlement wallon sur le projet de budget 2011 que « la pratique qui consiste à modiier une législation organique par le recours à la technique du cavalier budgétaire n’est pas adéquate et
que de telles modiications devraient s’opérer en vertu des procédures décrétales normales ». 263
Accord de coopération relatif à l’organisation d’une ilière de formation qualiiante en alternance, conclu le 18 juin 1998, entre le gouvernement de la Communauté française et le gouvernement wallon, approuvé par un
décret du 17 mars 1999. 264
Arrêté du gouvernement wallon du 17 mars 1999 relatif à l’organisation d’une ilière de formation qualiiante en alternance.