Objet Indépendamment des marchés de travaux subventionnés traités avec le concours technique

3 Organismes d’insertion socioprofessionnelle OISP

3.1 Référentiel normatif

Le contrôle de la Cour s’inscrit dans le cadre du régime organisé par le décret du 1 er avril 2004 250 et l’arrêté d’exécution du gouvernement wallon du 21 décembre 2006 251 . Un nouveau décret du 10 juillet 2013 relatif aux centres d’insertion socioprofessionnelle est entré en vigueur le 1 er janvier 2014 252 . Il abroge celui de 2004. Le décret de 2004 a toutefois été modiié à plusieurs reprises par des dispositions légales budgétaires, dont la durée de validité était dès lors chaque fois limitée à un an 253 . Depuis 2012, les décrets budgétaires ont également modiié la règle selon laquelle le béné- ice de la subvention annuelle, calculée pour un nombre d’heures de formation garanti pendant trois ans, est conditionnée par la prestation annuelle d’un nombre d’heures au moins égal à 90 du nombre d’heures pour lequel l’organisme a reçu son agrément 254 . Si, après vériication des pièces justiicatives, cette condition n’est pas respectée, le solde de la subvention annuelle doit être réduit ou faire l’objet d’une récupération, comme le prévoit l’article 21, dernier alinéa, de l’arrêté. Par disposition du décret budgétaire 2012 et en dérogation aux règles précitées du décret et de l’arrêté, pour les subventions octroyées en 2012, le calcul des heures de formation à prester est désormais opéré sur la période s’échelonnant de 2011 à 2013. Cette disposition est aussi reprise dans le budget 2013, pour les subventions octroyées en 2013 ; le calcul est efectué sur la période allant de 2010 à 2013 255 . Ces dispositions décrétales budgétaires sup- priment donc l’obligation, prévue par la réglementation organique, de garantir un nombre d’heures de formations par an. Le décret de budget initial 2014 256 introduit dans le décret du 10 juillet 2013 les articles 12bis 257 et 24bis 258 , ainsi qu’un alinéa à l’article 13 259 . Comme pour les années précé- dentes, il modiie les modalités de liquidation et de calcul des 90 des heures de formation à prester 260 pour les subventions octroyées en 2014. Cette dernière disposition comporte, en 250 Décret relatif à l’agrément et au subventionnement des organismes d’insertion socioprofessionnelle et des entre- prises de formation par le travail. 251 Arrêté du gouvernement wallon du 21 décembre 2006 portant exécution du décret du 1 er avril 2004 relatif à l’agré- ment et au subventionnement des organismes d’insertion socioprofessionnelle et des entreprises de formation par le travail. 252 Pour plus de précision, voir l’article 26. 253 Dérogation apportée à l’article 17 du décret par les articles 159 du budget initial 2011, 152 du budget initial 2012 et 161 du budget initial 2013. 254 Article 17, § 1 er , 3°, du décret. 255 Selon le libellé du décret budgétaire. L’administration précise toutefois qu’il s’agirait d’une erreur du rédacteur et que la période de référence reste 2011 à 2013. 256 Article 162. 257 Prévoyant les modalités d’introduction et de traitement de la demande d’autorisation de transfert de ilière de formation. 258 Disposition transitoire ayant pour objet le calcul de la subvention pour les trois premières années suivant l’agré- ment, l’article 17 du décret de 2013 déinissant le régime déinitif entrant en vigueur le 1 er janvier 2015. 259 Octroyant le pouvoir à l’administration de ixer les modalités d’introduction et de préciser les critères relatifs aux demandes de transfert de ilière. 260 La période prévue s’étale de 2013 à 2014. 26 E CAHIER DOBSERVATIONS ADRESSÉ PAR LA COUR DES COMPTES AU PARLEMENT WALLON 143 outre, des incohérences 261 qui privent d’une base réglementaire correcte les modalités de liquidation de la subvention 2014 due à partir de la troisième année d’agrément. Dans sa réponse, la ministre reconnaît le manque de clarté des textes et la nécessité d’y remédier au plus vite. Elle précise qu’elle a entamé le recensement des habilitations données au gouvernement, qu’il s’agira de traduire en arrêtés d’exécution. L’objectif pour- suivi consiste à mettre in, au terme d’un travail d’ajustement et de clariication, au régime transitoire actuel, qui repose en partie sur des dispositions du décret budgétaire.

3.2 Conclusions et recommandations

La Cour des comptes estime qu’il convient d’éviter de modiier un décret organique et, en l’espèce, son arrêté d’exécution, par une disposition budgétaire. Un tel procédé législatif est source d’insécurité juridique en raison notamment de la durée limitée à un an de ces dispo- sitions, de l’absence de constance des règles ainsi adoptées, de l’opacité de ces dispositions, qui ne sont pas reproduites dans le texte même du décret modiié, ainsi que du processus d’adoption de telles dispositions comparativement à une modiication expresse du décret organique. La Cour recommande donc de stabiliser les règles applicables 262 . En outre, les incohérences relevées dans l’article 17bis du décret du 10 juillet 2013, tel qu’inséré par l’article 162 du décret budgétaire 2014, privent les modalités de liquidation de la subvention 2014, due à partir de la troisième année d’agrément, d’une base réglementaire correcte. La Cour prend acte de la volonté de la ministre d’aboutir à une clariication du dispositif ain que les agréments reposent sur des dispositions organiques transparentes. 4 Formation en alternance

4.1 Délai de traitement des dossiers

Les primes dites « d’encouragement » à la formation en alternance du programme 18.25 sont régies en Région wallonne par un accord de coopération du 18 juin 1998 263 et un arrêté du gouvernement wallon du 17 mars 1999 264 . L’allocation de base 33.14 Subvention pour la formation en alternance du programme 18.25 Politiques croisées dans le cadre de la formation permet de payer aux entreprises et aux centres de formation en alternance Cefa les primes d’encouragement accordées aux 261 L’article 162 du décret budgétaire insère dans le décret du 10 juillet 2013 un article 17bis. Celui-ci se réfère en prin- cipe à l’article 17 du décret de 2013, mais en visant un point 3° article 17, § 1 er , 1 er alinéa, 3° qui n’existe pas dans cette disposition, mais bien dans l’article 17 de l’ancien décret de 2004. L’alinéa 1 er de ce même article 17bis se réfère par ailleurs à un alinéa 2 de cet article 17 qui n’existe pas non plus dans cette disposition. De plus, cet article 17 du décret 2013 entre en vigueur le 1 er janvier 2015 ; or l’article 17bis vise la subvention liquidée en 2014. 262 La Cour avait souligné dans son rapport au Parlement wallon sur le projet de budget 2011 que « la pratique qui consiste à modiier une législation organique par le recours à la technique du cavalier budgétaire n’est pas adéquate et que de telles modiications devraient s’opérer en vertu des procédures décrétales normales ». 263 Accord de coopération relatif à l’organisation d’une ilière de formation qualiiante en alternance, conclu le 18 juin 1998, entre le gouvernement de la Communauté française et le gouvernement wallon, approuvé par un décret du 17 mars 1999. 264 Arrêté du gouvernement wallon du 17 mars 1999 relatif à l’organisation d’une ilière de formation qualiiante en alternance.