Comptabilité budgétaire Comptabilité économique

2.4 Comptabilité économique

2.4.1 Règles comptables

En contravention à l’article 16 du décret organique de l’IFAPME, le gouvernement n’a pas encore ixé les règles relatives à la présentation du budget, à la comptabilité, aux situations et rapports annuels, ainsi qu’au contrôle de l’engagement des dépenses. Dans l’attente, l’Institut applique les règles de l’ex-IFPME, qui s’inspirent de l’arrêté royal du 30 janvier 2011 portant exécution du code des sociétés. Ces règles comptables ont été soumises au comité de gestion pour approbation.

2.4.2 Centralisation de trésorerie

Depuis le 12 avril 2013, tous les comptes bancaires de l’IFAPME sont centralisés auprès du caissier centralisateur. En efet, suite à une remarque formulée par les réviseurs dans leurs rapports 2011 et 2012, l’Institut a clôturé les comptes bancaires de la « société 32 » FSE et transféré les fonds qui s’y trouvaient sur des comptes centralisés.

2.4.3 Afectation du résultat

Selon l’article 15, 7°, du décret constitutif de l’IFAPME, les recettes de l’Institut sont notam- ment constituées des « soldes non utilisés des exercices antérieurs dans les limites ixées par le gouvernement et devant faire l’objet de justiications ultérieures conformes à l’afectation des subventions concernées ». La Cour des comptes a relevé le manque de précision du décret quant à la déinition de ces « soldes non utilisés » et l’absence de limitation de ces reports par le gouvernement. En pratique, l’afectation du résultat fait l’objet, selon le cas, de décisions du comité de gestion ou du ministre de tutelle sur proposition du comité. Chaque année, le montant qui fait l’objet d’une proposition d’afectation au ministre de tutelle porte sur les reports cumulés et non utilisés depuis 2003. En 2011, celui-ci s’élevait à 17,6 millions d’euros 106 . Le résultat soumis à afectation est un résultat budgétaire corrigé, dont l’Institut déduit les afectations décidées par le comité de gestion. Celles-ci peuvent concerner des investisse- ments futurs, poursuivre des inalités spéciiques ou résulter d’une décision du comité ain d’assurer une gestion en bon père de famille de l’IFAPME. La Cour a souligné le manque de clarté quant aux rôles respectifs du comité de gestion et du ministre de tutelle en matière de décision d’afectation des soldes reportés : une déci- sion d’afectation à un investissement futur est, dans certains cas, directement prise par le comité et, dans d’autres, soumise à l’approbation du ministre dans la proposition de report du résultat budgétaire net. La Cour recommande au gouvernement de clariier la situation, lorsqu’il ixera, par arrêté, les limites de report de soldes non utilisés. En 2011, le comité de gestion a décidé de créer un fonds afecté pour le phasing out FSE. Comptabilisé en 2011 et alimenté à concurrence de 1.350.000 euros, il vise à couvrir soit les rémunérations du personnel pendant la période de transition entre les deux programma- tions, soit les éventuelles indemnités de licenciement du personnel inancé par les fonds 106 La décision d’afectation du report cumulé pour l’année 2012 n’était pas encore disponible lors de la clôture des travaux d’audit. 26 E CAHIER DOBSERVATIONS ADRESSÉ PAR LA COUR DES COMPTES AU PARLEMENT WALLON 67 FSE 107 . Lors de l’approbation des comptes 2012, le comité de gestion a convenu d’afecter un montant global de 2,4 millions d’euros au fonds phasing out et au fonds de pension. La répartition entre les deux fonds 108 , comptabilisée à la clôture 2013, porte le fonds phasing out FSE à 2,75 millions d’euros. Ce recours à des comptes de fonds afectés, inspiré du plan comptable applicable aux ASBL, devrait être prévu par un arrêté ixant les règles d’évalua- tion de l’Institut. En 2012, les trois reports de subventions non entièrement consommées décidés par le comité de gestion ont fait l’objet d’enregistrements comptables diférents 109 : la Cour a relevé le manque d’homogénéité dans le schéma de comptabilisation de ces afectations. Pour plus de transparence, elle a recommandé de déinir et d’appliquer un même schéma d’écriture comptable pour les afectations similaires. Il est à noter que conformément aux règles de la comptabilité budgétaire, ces reports de solde ne sont pas réinscrits en recettes budgétaires, tandis que leur utilisation fait l’objet de dépenses budgétaires. Compte tenu de la complexité des règles d’afectation du résultat et des écritures comp- tables qui en découlent, la Cour a conseillé de préciser ces règles par un arrêté du gouverne- ment wallon, comme le prévoient les articles 15, 7°, et 16 du décret organique de l’Institut.

2.4.4 Produits à reporter

En 2011, les produits à reporter étaient notamment constitués d’un subside de 682.000 euros obtenu in 2010 pour inancer des actions de prévention de rupture de contrat d’apprentis- sage et liées à la création d’emplois etou d’extension d’activités 110 . Cette subvention a été enregistrée en produit et en recette budgétaire en 2012, au moment de la réalisation des dépenses y aférentes. La Cour des comptes avait déjà fait remarquer dans son rapport pré- cédent qu’elle aurait dû être imputée au compte d’exécution du budget de l’année 2010 à concurrence des 443.000 euros ordonnancés au budget de la Région wallonne. 107 Le calcul de cette provision est basé sur un nombre de 59 équivalents temps plein ETP inancés à 100 et de 5 ETP inancés à 50 par des fonds FSE. Cette provision a été calculée sur la base des rémunérations et de l’ancien- neté au 31 décembre 2011. L’indemnité de départ a été calculée sur la base des délais de préavis minimum prévus au niveau légal. 108 1,0 million d’euros pour le fonds de pension et 1,4 million d’euros pour le phasing out FSE. 109 En 2012, il a été décidé de reporter : • 400.000 euros de l’allocation de base AB 41.05 Activités de l’Institut, obtenus au deuxième ajustement budgé- taire, afectés au inancement des ressources humaines en 2013 : enregistrement dans le compte 416005 ; • 99.241 euros de solde de inancement du plan Marshall2.Vert non consommé en 2012 et reporté en 2013 : enre- gistrement en résultat reporté compte 14 ; • 382.679 euros de l’AB 41.13 Juniors indépendants et 500.000 euros de l’AB 41.14 Création d’entreprises : enregis- trement en autres fonds afectés formations compte 132010. 110 Subvention allouée par arrêté ministériel du 2 décembre 2010. Pour rappel, le 3 décembre 2010, l’Institut avait adressé une déclaration de créance correspondant au montant de l’avance 445.000 euros, enregistrée en pro- duits dans les comptes 2010. Lors de la clôture de ceux-ci, cette opération avait toutefois été extournée et portée au bilan en produits à reporter pour non-réalisation au cours de l’exercice 2010 des dépenses y aférentes. Toute- fois, un montant de 443.000 euros avait été ordonnancé au budget de la Région ; ce montant aurait donc dû être imputé au compte d’exécution du budget 2010 de l’Institut.